第一章 总则

第一条 为加强专项基金管理，规范专项基金有关行为，更好地动员社会资源开展慈善工作，推动中华慈善总会（以下简称“总会”）慈善事业持续健康发展，依据《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》《民政部关于进一步加强基金会专项基金管理工作的通知》《民政部直管社会组织重大事项报告管理暂行办法》《民政部办公厅关于加强民政部业务主管基金会专项基金管理工作的通知》和《中华慈善总会章程》等法律法规和规范性文件，制定本管理办法。

第二条 专项基金（以下简称“专项基金”）是指由捐赠方出资，启动资金达到本办法第七条规定的数额，根据捐赠方的意愿，在总会批准设立的，以支持慈善事业、开展慈善项目和活动为目的、专款专用的基金。

第三条 总会专项基金管理工作，应把握正确政治方向，加强全过程的监督检查，确保专项基金规范有序发展。

第四条 总会及其专项基金的名誉和权益任何人不得侵害。

第二章 专项基金的设立

第五条 总会设立专项基金应坚持质量效益优先、数量服从质量、规模服从社会效益的基本原则。专项基金的设立宗旨和业务范围必须聚焦总会主业，具备明确的救助领域、清晰的受益对象及可评估的实施目标，避免宽泛、模糊。

第六条 自然人、法人或非法人组织，皆可向总会申请设立专项基金。捐赠方为自然人的，应当具有完全民事行为能力且无违法犯罪记录；捐赠方为法人和其他组织的，应当合法正常运营且具有良好信誉。

第七条 自然人、法人和非法人组织在总会设立专项基金开展慈善活动，捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产，首次捐赠额度原则上不得低于300万元人民币或等额外币（含管理费用），专项基金必须为到账货币资金。

第八条 专项基金需由总会专职人员（指与总会签订劳动合同、由总会管理的人员）专门负责管理，每人负责管理的专项基金原则上不得超过5个。

第九条 专项基金名称应当使用符合国家规范的汉字，不得使用汉语拼音字母、阿拉伯数字，不得冠以“中国”“中华”“全国”“国际”等字样。不得使用可能对公众造成欺骗或者引起公众误解的字样或内容，以及国家相关法规政策禁止的其他内容。

第十条 承办部门应对基金设立的必要性、运作可行性、管理可及性、风险可控性等进行充分、合理论证，加强对捐赠方的背景调查、信用审核及资金合法性审查，并出具书面评估报告。

第十一条 专项基金的设立由捐赠方与总会承办部门协商提出申请，经部门负责人签字同意后，依次报总会合规监管部审核、会长办公会审议、常务理事会审批，具体流程依照《中华慈善总会项目管理规程》的相关规定执行。相关会议应制作会议纪要并妥善保管。审批通过后，由总会按相关规定履行报备程序。

第十二条 根据《民政部直管社会组织重大事项报告管理暂行办法》规定，设立专项基金应当履行向民政部报备程序。报备应当提前1个月提交设立的理由、业务范围、工作任务及拟任负责人等情况。

第十三条 专项基金的设立申请获得批准、备案后，总会和捐赠方需签订专项基金协议书。协议书应包括以下主要内容：

（一）专项基金的名称、宗旨、合作期限、捐赠金额、捐赠方式及设立目的；

（二）活动开展对象、捐款使用方式、年度支出比例、管理费提取比例；

（三）各方的权利责任、协议终止条件、剩余财产处理方式；

（四）专项基金管理办公室的职责及组成人员；

（五）其他需要约定的事项。

协议签订后，捐赠方应在规定时间按照指定方式将捐赠款汇入总会账户。

第十四条 专项基金管理办公室：

（一）主要职责。负责依法依规组织实施专项基金的日常工作；定期提出专项基金的使用方向、资助对象、资助方式等方案，按时提交专项基金工作计划及工作报告，监督专项基金的使用和资助项目的履行情况；协调办理其他与专项基金有关的事务。

（二）人员构成。由总会专职人员担任负责人，总会与捐赠方可各指派1至3名代表共同组成。捐赠方代表仅履行知情权、建议权和监督权，但不得参与项目具体执行事务，也不得承担执行主导职责。所有非常设人员均需填写《中华慈善总会项目（专项基金）办公室人员备案表》（详见《中华慈善总会项目管理规程》附件），报总会人力资源管理部门审核备案。捐赠方指派人员或更换人员均需向总会提出书面申请，总会对人员资格审查同意后予以批准备案。

第十五条 捐赠资金到账且获批后，总会应履行以下义务：

（一）向捐赠方开具正式捐款收据；

（二）向捐赠方颁发捐赠证书；

（三）严格按照捐赠协议做好捐赠资金的使用；

（四）依法依规做好专项基金信息公开，接受相关审计。

第十六条 捐赠方向总会捐赠资金设立专项基金，均按规定享受财政部、国家税务总局规定的相关税收优惠政策。

第三章 专项基金的管理

第十七条 总会对专项基金实行专项统一管理、独立核算，所有捐赠资金必须全额进入总会账户。专项基金管理机构不具有法人资格，不得直接以自身名义开展公开募捐，不得自立账户、不得刻制印章。专项基金对外宣传、开展活动须统一使用设立时批准的 “中华慈善总会 XX 专项基金” 规范全称。

第十八条 执行原则。专项基金项目的实施应当严格遵守《中华人民共和国慈善法》等法律法规，坚持合法、自愿、诚信、非营利的原则。严格按照总会批准的方案和预算执行，开展任何项目、活动必须秉承“一事一报”原则，经总会书面审批同意后方可执行。严禁利用专项基金名义进行任何形式的经营性活动或非法活动。

第十九条 资金管理。专项基金实行专款专用、闭环管理，资金使用按协议由总会单独负责或总会与捐赠方共同管理。资金使用程序如下：

（一）拟定方案。由专项基金管理办公室负责拟定专项基金工作计划及项目实施方案，详列实施方式、受助对象的范围、资助条件、资助金额等内容，经办公室负责人员审核签字后提交总会承办部门负责人，按照总会相关规定进行审批。办公室应优化实施流程，降低运行成本，提高慈善财产使用效益。

（二）审核。专项基金开展慈善活动符合重大事项报告要求的，应按规定履行报批报备程序。

（三）实施。专项基金管理办公室根据总会审批同意的方案内容实施，并按照捐赠协议约定和项目方案确定的标准与条件，以公平、公正的方式确定慈善受益人，确保受益人符合预设条件。不得指定与总会管理人员、专项基金管理办公室人员有直接利害关系人作为受益人。本基金存续期间，每年度的慈善支出原则上不得低于上一年总收入的70%或者前三年收入平均数额的70%。

（四）检查。在慈善项目实施过程中，捐赠方、总会及第三方执行单位应当对项目实施情况进行联合或者独立检查并提出意见，对违规违法行为一经发现必须立即制止，并按有关规定严肃处理，追究相关人员责任，必要时依法移送有关机关处理。

（五）跟踪回访。捐赠方与总会对慈善项目的实施效果进行跟踪回访，根据回访结果及时完善项目执行方案，保证专项资金专款专用。

（六）审计与评估。按照总会要求，对捐赠金额较大或社会影响力较大的项目或符合总会管理要求的进行专项审计与评估，各方均应认真配合落实。

第二十条 执行。涉及第三方执行机构的，应及时签订项目执行协议，并按照协议要求分工落实。以专项基金名义与第三方开展合作，需经总会批准后方可执行。所开展项目、活动的相关资金需全部在总会收支。

第二十一条 宣传与公开募捐。专项基金可使用总会的官方网站、微信公众号、宣传出版物等总会自有媒体进行宣传。如总会宣传平台不能满足其宣传需要，需设立独立宣传平台，应提出具体理由、方案报经总会批准，相关发布内容需根据“一事一报”的原则经总会审批后发布。专项基金不具有公开募捐的资质，如需开展公开募捐活动应向总会提出申请，经批准后向民政部门备案。公开募捐活动应严格根据批准文件开展。

第二十二条 信息公开。对于专项基金所涉及的设立和终止信息、管理架构和人员信息、开展募捐和公益项目的信息等应全面及时披露。专项基金管理办公室应妥善保存开展慈善活动的相关资料，并做好相关资料的归档工作。

第二十三条 知识产权与数据安全。专项基金项目实施过程中产生的知识产权（包括著作权、专利权、商标权等），除协议另有明确约定外，均归总会所有，如涉及多方共同投入资源，知识产权归属应在协议中另行约定。未经总会书面授权，任何单位或个人不得擅自使用、转让或许可他人使用。专项基金涉及的各类数据（含受益对象信息、捐赠数据、运行数据等），实施单位及相关人员必须遵守国家数据安全、个人信息保护法律法规，防止数据泄露、篡改、丢失。数据的收集、存储、使用、共享、公开等活动，应遵循合法、正当、必要原则，不得超出项目所需范围，不得非法向第三方提供。涉及个人隐私的，必须取得书面同意并落实隐私保护义务。

第二十四条 档案管理。专项基金项目档案应坚持“一项一档”，及时、完整、统一、规范地收集整理立项材料、协议、预决算、实施报告、音像资料等。项目终止后三个月内，应将整理好的档案向总会办公厅移交归档，电子文档同步留存，以备评估审计。项目档案管理的其他要求按照《中华慈善总会档案管理办法》执行。

第四章 专项基金的监督

第二十五条 重大专项基金接受国家有关部门的监督检查和民政部指定会计师事务所的年度财务审计。审计结果要在总会年度审计报告中公开。

第二十六条 专项基金承办部门应在基金获批后，及时将总会审批同意的基金方案、协议等关键材料抄送合规监管部备案。

承办部门作为专项基金风险防控的第一责任人，应建立健全风险隐患排查机制，建立风险台账，定期向合规监管部报送，切实履行全过程风险排查与管控职责。遇有重大风险隐患，须第一时间向合规监管部报告。

第二十七条 合规监管部建立专项基金项目跟踪监督机制，通过常态化监测与动态化抽查相结合的方式，对承办部门风险防控履职情况及基金运作合规性开展监督检查，督促其依法依规开展活动，并提出意见建议。遇有重大风险，合规监管部应及时向合规管理委员会汇报并协调处置。

工作中应注重风险防范与处置，及时化解政治风险、经济风险、社会风险、法律风险、舆论风险、国际交往风险等。

第二十八条 专项基金捐赠方有权向总会查询专项基金的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠方的查询，总会应当及时如实答复。

第二十九条 总会及时督促捐赠人按照协议规定交付捐赠财产。捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产的，总会可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼。

第三十条 总会每年定期对专项基金运作情况进行评估，对于业务活动不足、管理不善、公益效果不明显的，应提出整改要求，必要时按照本办法第五章规定予以终止，并做好终止后续事宜。

第三十一条 未根据“一事一报”原则擅自以总会或专项基金名义开展项目、活动的，或未经批准开展公开募捐的，总会主管部门应立即予以制止、要求改正。情节严重或造成不良后果的，应依法依规严肃处理，并视情追究相关人员责任。确有必要的，经总会批准后，可将违规情况及处理结果按程序向社会公告。拒不改正的，总会有权按照违约处理，终止合作并公示。造成严重后果的，总会将对其追究法律责任。

第五章 专项基金的续约和终止

第三十二条 专项基金合作期满的，双方如需续约，应在本协议到期前一个月内，参照《中华慈善总会项目管理规程》，提交续约申请及相关材料，按程序审批通过后，方可签订续约协议。不续签的，按照规定程序予以终止。

第三十三条 专项基金符合以下情形之一的，应当启动终止程序：

（一）专项基金达到捐赠协议约定的时间，或已经完成捐赠目标的；

（二）因国家政策制度调整，专项基金的捐赠意向与国家有关政策、法规相违背的；

（三）专项基金资产低于人民币10万元且持续时间超过一年的；

（四）专项基金成立后未开展任何形式的活动，仅用于行政经费支出，时间持续超过六个月的；

（五）专项基金符合第三十条、三十一条终止情况的；

（六）专项基金管理办公室人员因严重违法被追究刑事责任、造成恶劣社会影响的；

（七）专项基金管理办公室严重违规致使总会受到登记管理机关行政处罚，或者被法院判决承担重大民事责任的；

（八）专项基金管理办公室因严重违反协议的相关约定，致使专项基金的宗旨无法实现的；

（九）根据总会项目评估办法，评估结果为“建议终止”的；

（十）其他符合终止条件的。

第三十四条 专项基金终止前，必须清理存货、预付账款、应收账款及应付账款。有房屋租赁合同的，应当适时终止房屋租赁合同，确保房屋租赁押金退回。有固定资产的，持有的固定资产应当交回总会统一处理。

第三十五条 专项基金清算之日起一周内，总会应与合作方办理合作终止手续，可采取签订终止协议、出具终止确认函或其他书面形式；无法取得合作方书面确认的，总会应当单方面出具终止声明并留存送达凭证，随后办理注销手续。专项基金清算期间不得开展清算以外的任何活动。

第三十六条 专项基金办理注销手续，完成清算工作后，应做好工作人员的善后，解散专项基金管理办公室，解除聘用人员劳动合同，清算资产、清理债权债务。各专项基金负责部门在专项基金注销一个月内，向合规监管部提交经分管领导签批的总结，重大项目实行第三方评估，专项基金档案的移交按照本办法第二十四条的规定执行。

第六章 附则

第三十七条 本办法自发布之日起施行。2023年2月22日公布的《中华慈善总会专项基金管理办法》（中慈发〔2023〕8号）同时废止。