作者：全国政协委员、中华慈善总会党委书记、副会长 孙达

背景情况

习近平总书记强调，确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。据统计，我国目前每年因 心脏骤停、脑卒中等急危重症死亡的人数超过1000万，其中约80%发生在院外，而院外心肺复苏成功率仅为1%至3%，远低于发达国家15%的水平。

近年来，我国急救培训工作进展较快，但与庞大的人口基 数相比，掌握救护技能的人员比例仍然较低。《中国公共卫生 管理》2021年数据显示，中国大陆应急救护知识和技能普及率仅为1%，远低于欧美、日韩以及我国港澳台地区。

2022年2月14日，国务院正式发布《“十四五”国家应急体 系规划》，指出到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

工作建议

为全面普及应急救护知识，提高全民应急救护能力，营造“关注急救、参与急救”的良好社会氛围，持续提升社会应急救护联动能力，积极构建“现场－院前－院内”急救全链条，有效保障人民群众生命健康，提出以下建议。

明确“中国急救宣传日”时间和主题。将每年1月20日定为“中国急救宣传日”，以纪念我国第一部急救电话“120”于1994年1月20日在北京正式启用。将“人人学急救，急救为人人”定为“中国急救宣传日”主题，强调急救之于宝贵生命与美好生活的重要性、必要性，激发公众的参与意愿和责任感。

开展多层次、多形式宣传教育培训活动。在“中国急救宣传日”期间，广泛宣传急救的意义、方法等，提高公众对急救的认知和关注，普及急救知识与技能。开展社会急救理论和技能培训，定期举办全国性和区域性技能竞赛。鼓励社会急救力量深入基层普及急救知识，针对不同人群和场景开展各类培训，教授急救技能，培养公众自救互救能力。加强对学生、教师、公务员和社区网格员等重点人群的培训，使之成为急救工作主力军和示范带动者。同时，将急救教育纳入全民教育体系，将急救知识和技能作为中小学必修课，急救考试作为高中毕业必要科目，考取应急救护证作为驾驶员和就业者必要条件。利用新媒体、社交平台等多渠道开展急救知识宣传培训，扩大急救教育覆盖面和影响力。

推进院前急救联动。鼓励和支持社会组织志愿者、企业等参与急救事业，建立多元化急救联动机制，引导并规范 社会应急力量有序发展，与红十字会、医学院校、医疗机构等建立合作伙伴关系，在社区、学校、企业等建立服务站点，在融媒体领域建立宣传平台，形成政府、社会、公众共同参与的 急救联动格局。建立与完善激励机制，如对社会急救组织、爱 心企业和个人等给予经费补贴、税收优惠、荣誉表彰等，对社会急救行为给予法律保护、道德支持、社会认可等。

优化急救资源配置。建立财政保障机制，将院前医疗急救纳入公共预算支出， 加强中西部、乡村等地区急救网络 建设，实现乡（镇）急救中心（站） 全覆盖，缩小城乡差距和急 救服务半径。加快布局县、乡（镇）、村三级“独立型”院前医疗急救体系，统筹城乡急救资源配置，探索急救站与社区卫生服务中心并行机制，提高急救资源利用率。

加强院前急救体系信息化建设。建设数字化网络急救系统；以数字化技术连接社会力量，打造政府主导、企业和社会广泛参与的互联网时代应急新格局。一是建立急救志愿者管理平台，并将其与120等急救机构实现联动。二是建设AED智能管理平台，方便公众最快时间找到AED等急救设备，并将设备信息联通至120急救指挥调度系统，实现社会急救与专业急救有效衔接。三是推进院前急救与院内急救信息互联互通，实现公众急救设备、志愿者、急救机构信息与通信、公安、交通、应急管理等部门信息的互联共享。