2020年10月，广州市番禺区275个社区实现社区慈善基金全覆盖，随后两年，在广州市番禺区委、区政府的大力支持下和区民政局的指导下，区慈善会借助“五社联动”机制，大力推动社区慈善基金扎根社区实际，对接社区居民需求，链接多元社会资源，设计、运行各具特色的社区慈善基金项目，解决群众身边的“小急难”问题。据统计，截至2022年6月20日，广州市番禺区社区慈善基金共募集资金2838.98万元，共支出1446.71万元，资助开展286个项目，社区慈善基金稳步从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进，助力社区“善治”。

开拓创新，“善”机制激活“善”基金

　　2016 年，广州市在全市范围内开展“三社联动”试点工作，计划于 2020 年实现全市范围内城市社会“三社联动”工作机制的全覆盖。广州市番禺区在实践中发现，离开了社区资源的支持，基层社会治理陷入困境。为解决问题，广州市番禺区引入社区慈善基金和社区企业，形成“五社联动”机制。2016年，广州市番禺区“五社联动”公益生态圈建设项目启动，选取5个社区作为试点设立社区慈善基金。广州市番禺区第一个社区慈善基金——市桥街沙园社区社区慈善基金在番禺区慈善会设立。

　　随后四年，广州市番禺区慈善会积极指导试点社区慈善基金运行，并不断反思，总结经验。2020年，广州市番禺区慈善会制定了《广州市番禺区慈善会社区慈善基金管理办法》，为广州市番禺区社区慈善基金规范运作提供制度支持。2020年10月，广州市番禺区275个社区均在广州市番禺区慈善会设立社区慈善基金，为支持社区慈善基金的发展，广州市番禺区慈善会为每个社区慈善基金注入3万元启动资金，率先在广州实现全区社区慈善基金全覆盖。

专业引领，“善”行动培育“善”基金

　　广州市番禺区慈善会通过政策支持与倡导、专业服务与培训、规范运作与管理、募捐渠道搭建与创新等一系列扎实有效的行动，培育和发展社区慈善基金。

　　为推动社区慈善基金迈出第一步，广州市番禺区慈善会对社区慈善基金进行“一对一”精细指引，对平台注册、筹募方案设计、项目实施执行、项目结项等社区慈善基金项目执行全流程提供专业指导。同时，广州市番禺区慈善会把社区慈善基金运行经验提炼成《社区慈善基金运行指南》团体标准，经向中慈联申请立项、专家评审、征求意见、技术评审等阶段，于2021年12月20日正式发布。这是广州市首个由区级慈善会主办制定的团体标准。同年，根据社区慈善基金探索实践经验，广州市番禺区慈善会撰写《广州市番禺区社区慈善基金发展调研报告》《广州市番禺区社区慈善基金操作手册》及《广州市番禺区社区慈善会指数评估体系(试行版)》，为番禺区社区慈善基金的规范运作提供制度支持。

　　链接多元社会资源，开展募捐行动是社区慈善基金的核心工作。2021年5月10日，广州市番禺区慈善会在“慈善中国”平台申请面向社会大众公开筹款的备案，并制定和印发《番禺区慈善会开展社区基金联合募捐活动工作方案》，动员各社区慈善基金管委会申请筹款二维码，指导已申请筹款二维码的社区慈善基金管委会利用网络平台为社区慈善基金募款，使各社区慈善基金的募捐工作从一开始就走在合法合规的路上。

三级联动，“善”网络激活“善”基金

　　为完善三级联动治理体制，实现全方位慈善网络布局，广州市番禺区建立健全“1+1+16+16+275”的慈善双网络体系，涵盖慈善网络及社会组织协同网络，力求实现“区——镇街——社区”全方位多角度的慈善网络布局，把“区级统筹”和“镇街抓总衔接”落到实处，目前广州市番禺全区已经基本建成“五社联动”网络，多主体、多层面立体构建起广州市番禺区慈善生态系统，逐步细化从区到社区的慈善功能布局，发挥从制度到资金全方位的作用机制，实现全区慈善系统的高效运作。

　　其中16个镇(街)慈善会为支持社区慈善基金的设立和发展，一方面，部分镇街借慈善会直接对辖区内各社区慈善基金注入资金;另一方面，部分镇街慈善会发挥其枢纽型社会组织的作用，发动其辖区内爱心企业进行爱心捐赠，推动其辖区内社区慈善基金管委会积极参与公开募捐活动。

　　镇街社区社会组织联合会扎实推进“五社联动”机制，社区慈善基金与社区居委会、社会组织、社区工作者、社区慈善资源、在其中各司其职、联合协作，调研社区需求、联动社会资源、设计和运行社区慈善基金项目，开展社区微改造、微创投、社区志愿服务等，深入推动社区治理。

勇于破局，“善”基金赋能“善”治理

　　社区慈善基金是广州市番禺区推行多年的“五社联动”社区治理模式创新的重要组成部分，涵盖扶老、济困、助残、教育、环保、体育、志愿服务、社区公共服务设施、社区社会组织培育等领域，打通社区治理“最后一米”。

　　2021年9月至12月，在市桥街西片的6个社区党委的引领下，市桥街西片6个社区慈善基金共募集22463元，由市桥街东西片社工服务站联动广州番电电力建设集团有限公司开展“我为群众办实事，用电安全共守护”入户排查用电安全改造项目。社工站通过联动社区居委、志愿者对西片社区中56户困难群众电访了解居家用电情况，其中对33户困难群体开展入户摸查及检查工作，为30户困难居民开展用电设施改造，切实消除安全用电隐患，改善用电环境。

　　2022年1月，骏新社区社区慈善基金管委会举行一系列社区慈善活动，包括 “益起来，骏新社区闲置物品义卖”公益集市活动，动员社区居民把闲置物品捐出来进行义卖，活动募得13767元善款，所有善款用于骏新社区社区慈善基金，为社区慈善基金持续发展提供经济资源。同时，利用社区慈善基金开展“益起来，骏新社区快乐跳绳冬令营”，让45名孩子在快乐中运动。

　　在疫情防控方面，社区慈善基金也发挥了重要的作用。2021年5月，广州市番禺区全区29个社区慈善基金支援疫情防控，共开展了33个项目，支出95.63万元。

　　经过近两年社区慈善基金的运行，居民对社区慈善基金的知晓率不断提升，社区慈善逐渐成为居民生活的一部分，越来越多居民积极、主动参加社区慈善基金募捐、志愿服务，同时，随着越来越多社区慈善基金项目的实施，社区居民需求得到满足，社区公共设施、公共服务得到提升。

党建引领，“六大行动”打造“善”品牌

　　2022年，广州市番禺区慈善会制定“六大行动计划”，通过党建引领行动、完善架构行动、社区募捐行动、项目打造行动、宣传行动、评优和考核行动6个方面，不断完善社区慈善基金管委会架构和职责，构建多元社区慈善资源网络，打造社区慈善基金品牌项目，加强社区慈善基金研究和培训，深入发展社区慈善基金，让大爱照进社区。

　　广州市番禺区慈善会积极参与国家级基层社会治理创新项目，以项目带动社区慈善基金发展，打造品牌社区慈善基金。2022年，在民政部慈善事业促进和社会工作司指导下，由腾讯公益慈善基金会资助、中国社会工作学会承办的“五社联动·家园助力站——社区基金助推基层社会治理创新”项目即将启动实施。广州市番禺区慈善会作为广东区域项目公募慈善组织，负责项目管理、项目资金接收与划拨、试点项目财务审计等管理;市桥街怡乐社区社区慈善基金、石碁镇大龙社区社区慈善基金、市桥街万丰社区社区慈善基金等3个社区慈善基金入选广东省6个试点项目范围。

　　在广州市番禺区整体规划推进和国家级高层次项目带动的联合“加持”下，广州市番禺区社区慈善基金将在加快改善民生、提升社会治理水平等方面发挥更大作用，有力助推“慈善之区 幸福番禺”的创建工作，推动形成共建共治共享的社会治理格局，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。（王希文 王梦华）