据统计，截至2024年底，我国60岁及以上人口3.1亿，65岁及以上人口2.2亿，占比分别为22%、15.6%，已步入中度老龄化阶段。就发展而言，至2035年的10年间，是我国积极应对人口老龄化的重要“窗口”阶段，银发经济蕴含巨大发展潜力，预计GDP占比将由6%上升到9%左右，将成为国民经济发展的强大引擎。

　　银发经济一端连着民生，一端连着产业。日前，民政部部长陆治原发表署名文章，重点谈及养老服务提升、银发经济发展等方面的举措，强调统筹推进养老事业和产业发展，大力发展银发经济，更好助力经济发展大局。推进养老服务体系建设，健全覆盖县乡村三级的养老服务网络，贯通协调以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的三类养老服务形态，更好满足老年人助餐、助洁、助医等急难愁盼需求。

　　今年全国两会期间，陆治原在提到养老服务时表示，我国人口发展呈现出老龄化、高龄化、少子化趋势，传统的家庭养老功能在弱化，需要推动养老服务从“三无”(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人)老年人向全体老年人拓展。要加快健全城乡三级养老服务网络，形成一刻钟养老服务圈等。

　　3月23日，民政部副部长唐承沛指出，加快推动积极应对人口老龄化国家战略各项部署落地落实，首先是要统筹完善老龄工作政策体系，构建积极应对人口老龄化的“四梁八柱”。要持续完善养老事业和养老产业政策机制，推动养老产业与文化、旅游、健康、体育、家政等相关产业和业态融合发展，丰富拓展养老服务消费领域和消费场景，释放养老消费潜力。培育壮大养老服务经营主体，支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，进一步激发市场活力。持续推进居家适老化改造，做好消费品以旧换新居家适老化改造工作，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务。加快养老科技和人工智能发展应用，推广智能化家居和智慧健康产品。

　　近年来，各地、各部门立足实际积极探索实践，为老服务和老年人消费日趋多样，新的消费模式业态不断涌现，老年消费潜力逐步释放，已形成更加多元的服务业态与更加繁荣的消费市场。作为助推养老事业高质量发展的一支重要力量，慈善公益在养老服务的各个领域担当重任，大显身手。为老人谋幸福、为养老机构谋福利、为养老事业谋发展，持续打造出养老服务的慈善公益样本。

上海：积极构建“五边形”养老服务体系

　　上海是银发经济创新的领先城市。近年来，银发经济在上海得到快速发展，针对老年人群的经济活动与市场蓬勃兴起，更有上海市政府持续推进的一系列政策措施，如《上海市促进服务业创新发展若干措施》等，为银发经济注入了强大活力，助其成为城市重要经济增长点。作为中国经济与文化中心城市，上海银发经济市场同样活跃，老年人消费欲望更为旺盛，对新生事物的接受度更高。据统计，2024年度，上海以中老年人为消费主体的短剧行业市场规模达到504亿元。上海虹口区作为老龄化程度较高的区域，展现了线下老龄消费的成熟形态，老年人日常消费活跃，社交需求旺盛。上海黄浦区着力构建“五边形”养老服务体系，积极推进“10分钟颐养生活圈”建设。黄浦区半淞园路街道近日开展的“学雷锋 惠老助老”主题慈善集市活动，是上海市慈善基金会“孝亲敬老”公益项目的主要部分，慈善企业积极参与其中，为提升社区养老服务品质贡献力量。

陕西：跨领域资源整合、全链条产业布局

　　近年来，陕西省在养老服务领域连续推出多项政策，如《陕西省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》《陕西省养老服务条例》等，初步构筑了养老服务体系框架。近日，陕西省民政厅、省文化和旅游厅又联合出台《关于丰富老年文化 繁荣养老产业若干措施的通知》(以下简称《通知》)，以进一步满足老年人日益增长的对老年教育、旅居康养、文化产品等方面的需求。三秦大地历史底蕴与文旅资源丰富，秦唐文化、秦岭生态、红色旅游等已形成发展“文化+养老”产业的独特优势。《通知》旨在提升老年人文化生活品质、推动老年文化产业高质量发展。通过文化资源与养老服务的深度结合，既可激活银发经济，又可传承各地特色文化，促进“以文促养、以养兴文”的良性循环。《通知》包含挖掘文化阵营、助力市场繁荣，发展旅居养老、丰富文旅产品，开设老年电视文化通道、提供普惠养老文化，出版老年图书、满足阅读需求等4个方面10项内容，重点解决当前老年文化发展的堵点、难点、痛点问题，并系统提出有针对性的解决方案。

山东青岛：建立“银龄行动”志愿服务队伍

　　日前，山东省青岛市召开2025年全市民政工作会议，要求建立健全市、区(市)、镇(街道)、村居四级老龄工作体系，加强养老服务、健康支撑、社会保障、社会参与、权益保障等涉老政策的优化衔接。2025年年底前，全市各区(市)60%以上城乡社区计划建立“银龄行动”志愿服务队伍，高质量完成新增签约2000张以上家庭养老床位、新增享受助餐优惠老年人2万人以上、建设30处社区嵌入式失智老年人日间照护中心等市办实事任务。力争将青岛打造成为候鸟式旅居养老的北方基地。据了解，青岛市将分三个层次组织开展“银龄行动”。第一层次为鼓励专家学者、高端人才等发挥智力支持作用，参与国家、省级层面的东西部对口帮扶;第二层次为市老龄委成员单位和各区(市)成立银龄志愿服务队伍，培树“银龄行动”品牌;第三层次为在村(社区)成立银龄志愿服务队伍，积极参与社区治理、公共服务。

广东汕头：明列基本养老服务清单

　　为加快推进养老服务体系建设，广东省汕头市近日出台《汕头市基本养老服务清单》，在物质帮助、照护服务、关爱服务、社会优待等4个方面详细罗列30项服务项目，旨在让老有所养有量更有质。

　　小饭碗，大民生。“存心长者饭堂”日益赢得老年人欢迎。近年来，汕头市先后在6区1县建成169家长者饭堂，初步构建“中心城区10至15分钟、外围城区20至25分钟”的助餐服务圈。在汕头小公园，一家“存心长者饭堂”在爱心企业资助下，每天免费送出300份爱心餐。此外还以“长者饭堂”为依托，设置公益服务站和慈善超市，打造出一个多功能慈善服务综合体，让社区慈善服务变得触手可及，赢得社会各界交口称赞。

福建福州闽侯县：本地化照护，结对式帮扶

　　近年来，福建省福州市闽侯县积极探索农村养老新模式，着手开展一系列慈善公益养老实践，让老年人在自家熟悉的环境里享受贴心养老服务，令晚年幸福不断增加。

　　闽侯县居家养老信息服务中心坚持“本地化”招聘原则，经过系统培训并考核合格的乡村照护员达103人，在不断提高居家养老服务时效性的同时，也助力当地群众就近就地就业。今年3月，闽侯县以该县火炬村为试点，启动“邻里守望·互助养老”项目，逐步探索既能满足老年人生活需求，又能实现邻里互助、增强乡村凝聚力的养老新路。据了解，2018年以来，闽侯县共投入1.08亿元引进专业第三方运营企业开展政府购买居家养老上门服务，建立健全闽侯县智慧养老信息平台，为“6+1”类服务对象提供包含40项内容的上门服务项目，惠及近万名老人。（李济慈）