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2021-11-08 09:59
来源:本站
一、党中央、国务院信息
(一)11月6日,习近平致新华社建社90周年的贺信。指出,90年来,新华社坚定不移跟党走,宣传党的主张,反映人民心声,记录时代精神,传播中国声音,在革命、建设、改革各个历史时期发挥了重要作用。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,新华社要在党的领导下,把握正确政治方向,坚定理想信念,坚守人民情怀,赓续红色血脉,坚持守正创新,加快融合发展,加强对外传播,努力建成国际一流新型全媒体机构,为实现中华民族伟大复兴的中国梦、推动构建人类命运共同体作出新的更大的贡献。
(二)11月4日晚,国家主席习近平以视频方式出席第四届中国国际进口博览会开幕式并发表题为《让开放的春风温暖世界》的主旨演讲,强调了三个“不会变”——
“中国扩大高水平开放的决心不会变,同世界分享发展机遇的决心不会变,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。”
今年是中国加入世贸组织20周年,也是“十四五”开局之年。习近平主席此时在进博会开幕式上强调三个“不会变”,再次向世界发出开放最强音。
(三)11月5日上午,习近平总书记在北京亲切会见全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会代表,向他们表示热烈祝贺,并向全国应急管理系统广大干部和消防救援指战员致以诚挚问候。
(四)11月5日是北京市区和乡镇两级人大代表换届选举投票日。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在西城区中南海选区怀仁堂投票站参加区人大代表的选举投票时强调,选举人大代表,是人民代表大会制度的基础,是人民当家作主的重要体现。要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来,不断发展全过程人民民主,更好保证人民当家作主。要加强选举全过程监督,坚决查处选举中的不正之风,确保选举工作风清气正,确保选举结果人民满意。
当天上午,李克强在西城区文津街选区紫光阁投票站投了票,栗战书在西城区中南海选区人民大会堂投票站投了票,汪洋在西城区金融街二选区全国政协机关投票站投了票,王沪宁在中南海选区怀仁堂投票站投了票,赵乐际在西城区大觉选区中央纪委国家监委机关投票站投了票,韩正在文津街选区紫光阁投票站投了票。王岐山委托工作人员在中南海选区怀仁堂投票站投了票。
(五)11月5日,习近平总书记在人民大会堂亲切会见第八届全国道德模范及提名奖获得者,向他们表示诚挚问候和热烈祝贺。他走到代表们中间,同大家亲切交流并合影留念。习近平总书记曾指出,伟大时代呼唤伟大精神,崇高事业需要榜样引领。这些道德模范是从人民群众中走来的“平凡英雄”。
(六)11月3日,中共中央、国务院在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。习近平、李克强、王沪宁、韩正等党和国家领导人出席大会并为获奖代表颁奖。李克强代表党中央、国务院在大会上讲话。韩正主持大会。习近平首先向获得2020年度国家最高科学技术奖的中国航空工业集团有限公司顾诵芬院士和清华大学王大中院士颁发奖章、证书,同他们热情握手表示祝贺,并请他们到主席台就座。随后,习近平等党和国家领导人同两位最高奖获得者一道,为获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖的代表颁发证书。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强在讲话中代表党中央、国务院,向全体获奖人员表示热烈祝贺,向全国广大科技工作者致以崇高敬意,向参与和支持中国科技事业的外国专家表示衷心感谢。
(七)11月1日起,人民日报推出“新时代的关键抉择”系列报道,回顾习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一系列重大战略和重大决策,还原重大决策的历史场景,回顾关键抉择的非凡历程,充分展现习近平总书记作为马克思主义政治家、思想家、战略家的巨大政治勇气、强烈历史担当、深厚人民情怀,充分展现我们党在百年奋斗中形成的不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、敢于胜利的风骨和品质,引导广大干部群众进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记“国之大者”,不懈奋斗,永远奋斗,在全面建设社会主义现代化国家新征程上,向着第二个百年奋斗目标、向着中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。
(八)近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《粮食节约行动方案》指出,近年来,各地区各部门认真贯彻落实党中央有关决策部署,不断加大厉行节约、反对食品浪费工作力度,取得积极成效,但浪费问题仍不容忽视,加强粮食全产业链各环节节约减损的任务繁重。为贯彻落实党的十九届五中全会关于“开展粮食节约行动”的部署要求,推动实施《中华人民共和国反食品浪费法》,制定《粮食节约行动方案》。
(九)近日,中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实(以下简称《纲要》),《纲要》指出,标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家,迫切需要进一步加强标准化工作。
(十)近日,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》指出,职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在全面建设社会主义现代化国家新征程中,职业教育前途广阔、大有可为。
(十一)近日,国务院办公厅印发《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》指出,纵深推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑,大学生是大众创业万众创新的生力军,支持大学生创新创业具有重要意义。近年来,越来越多的大学生投身创新创业实践,但也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。为提升大学生创新创业能力、增强创新活力,进一步支持大学生创新创业,经国务院同意,现提出以下意见。
二、民政部信息
(一)日前,民政部党组书记、部长李纪恒李纪恒在《学习时报》发表署名文章《党领导民政事业取得的重大成就和积淀的历史经验》。文中指出,一百年来,党团结带领人民谱写了一部部开天辟地的革命史、改天换地的建设史、翻天覆地的改革史、惊天动地的发展史,开创了中华民族伟大复兴的光明未来。在百年历程中,民政在党的领导下,披荆斩棘、砥砺前行,取得了诸多重大成就,积累了宝贵历史经验,给人以深刻启迪。
(二)11月2日,“2021年中韩社区治理研讨会”以视频会议方式召开。民政部党组成员、副部长王爱文,韩国行政安全部次官高圭仓出席会议并致辞。
王爱文指出,中国政府历来高度重视社区治理工作。近年来,我们着力推动社会治理重心落在城乡社区,构建自治法治德治相结合的治理体系,加强服务体系建设,有力地促进了地区均衡发展,推动了社区共同体建设,居民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。特别是新冠肺炎疫情暴发以来,中国社区治理的制度优势在疫情防控、保障民生方面发挥了巨大作用。
(三)11月5日,民政部举行2021年第四季度例行新闻发布会,通报2021年第三季度民政重点业务工作进展和第四季度相关工作安排。会上,民政部慈善事业促进和社会工作司副司长陈军介绍说:“社工在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、抗击新冠肺炎疫情等重大任务中均表现出色。比如,在抗击新冠肺炎疫情中全国就有20多万名社工贯彻落实习近平总书记重要指示精神,发挥专业优势,服务各类人群上千万人次,心理热线累计服务200余万人次,有力服务了抗疫大局。”
陈军表示,下一步,民政部围绕社会工作专业人才队伍建设将加快人才培养,会同教育部门积极发展社会工作学历学位教育,加强社会工作学科专业体系建设,引导高校社会工作专业毕业生到基层就业创业。加大城乡社区和相关机构等直接从事社会服务的人员系统化专业培训的力度。不断扩大专业人才队伍数量,优化专业人才结构。
(五)日前,民政部公示第三批慈善组织互联网募捐信息平台遴选结果,10家公益平台入选。此次入选第三批互联网募捐信息平台的10家平台分别是:字节跳动公益、小米公益、亲青公益、哔哩哔哩公益、乐善公益、360公益、中国移动公益、芒果公益、慈链公益和携程公益。加之前两批遴选结果名单,目前慈善组织互联网募捐信息平台增至30家。
三、行业信息
(一)11月4日,民政部部管社会组织综合党委第二党建工作站专题党课在中华慈善总会举行。中华慈善总会党委第一书记、会长宫蒲光,解放军报社原副总编辑、《雷锋》杂志原总编辑、中宣部社会主义核心价值观百场讲坛特聘教授陶克少将,民政部部管社会组织综合党委副书记、社会组织服务中心党委副书记、主任蒋玮出席活动。陶克主讲《百年初心与榜样雷锋》专题党课,宫蒲光主持党课活动并作总结讲话。
中华慈善总会党委副书记、秘书长边志伟,党委委员、会长助理陈砚秋,党委委员、纪委书记、会长助理胡传木,民政部部管社会组织综合党委办公室主任吴磊,民政部社会组织服务中心人才服务和培训处副处长罗鸿彦及中华慈善总会全体党员职工、分支机构和直属机构代表现场参加党课学习。民政部部管社会组织综合党委第二党建工作站和其他140余家部管社会组织300余名干部职工线上参加党课活动。
(二)中华慈善总会、中国扶贫基金会、中国证券行业协会促进乡村振兴公益行动启动仪式在京举行。52家证券公司联合签署《证券行业促进乡村振兴公益行动发起人协议》,首期承诺投入3.3亿元,将以巩固“一司一县”脱贫成果为重点,广泛深入开展公益慈善活动,助力乡村振兴,促进共同富裕。
公益行动在京发起人代表、中国证券业协会会长安青松,中国扶贫基金会理事长郑文凯,中华慈善总会副会长刘伟、荣誉副会长徐镱轩,阿拉善生态基金会会长李德海等相关单位负责人出席并见证启动仪式。公益行动京外发起人及其他证券公司代表共计90人以视频方式出席活动。
(三)日前,非法社会组织“全国中小学生综合素质等级测评中心”被北京市民政局依法取缔。
鉴于“全国中小学生综合素质等级测评中心”未经登记,擅自以民办非企业单位名义进行活动,北京市民政局依法对“全国中小学生综合素质等级测评中心”及其下设分支机构作出取缔决定。11月1日,执法人员到其办公地点进行现场取缔。据悉,下一步,北京市民政局将继续加强网络监测与排查工作,畅通举报通道,坚持露头就打、严查严办的原则,坚决铲除非法社会组织的滋生土壤,维护群众合法权益。
(四)日前,浙江省慈善联合总会联合中信银行杭州分行和信银理财有限责任公司推出首款慈善理财“信银理财金睛象项目优选(同富)封闭式1号理财产品”,落地金额1亿元,探索出了慈善理财的新路径和新模式。爱心企业在银行购买特定的慈善理财产品时,通过协议约定,将理财到期收益超出业绩基准部分作为捐赠金额转至浙江省慈善联合总会账户,用于开展各类慈善项目和活动。浙江省慈善联合总会根据实际捐赠金额开具浙江省公益事业捐赠票据。
(五)11月3日,甘肃滨河食品工业(集团)有限责任公司通过甘肃省慈善总会捐赠30万元抗疫专项资金。面对严峻疫情,甘肃省慈善总会日前向社会发布《“甘肃慈善 共同抗疫”倡议书》,动员全省各级慈善组织、社会各界爱心单位和爱心人士积极捐款捐物支持疫情防控工作。
(六)11月2日,由河南省慈善总会联合爱心企业发起的“仁者爱人、益路童行” 课后延时特色课堂慈善项目,在河南省慈善总会福彩大厦举行捐赠授牌仪式。仪式现场,河南明睿酒业有限公司向河南省慈善总会捐赠100万元,用于“仁者爱人、益路童行” 课后延时特色课堂慈善项目的实施。
(七)日前,山东省东营市慈善事业发展情况新闻发布会在市民政局举行。会上,对《山东省慈善条例》进行了解读,并介绍东营市慈善事业发展情况。目前全市(不含红十字会)共登记注册39家慈善组织,其中6家具备公开募捐资格,11家具备公益性捐赠税前扣除资格。“十三五”期间,全市慈善总会系统共募集善款1.62亿元,设立“她基金”“两癌”贫困妇女救助项目、“点亮乡村”、“东营市党员关爱基金”等慈善救助项目和活动,充分发挥了慈善事业在第三次分配中的重要作用。打造“爱心汇阳光监督平台”,推动慈善事业信息化发展。
(八)11月5日,深圳慈善会向喀什深圳产业园捐赠一批价值30多万元的防疫物资。主要包括免洗消毒液640箱、免洗手消毒凝胶249箱、消毒湿巾318箱,总价值304230元,这批物资为喀什深圳产业园疫情防控工作提供了有力的支持。今年以来,深圳慈善会多次向深圳援疆指挥部捐赠防疫和其他物资。
(九)11月5日,广州市民政局公布,截至目前广州市共设立社区慈善基金418个,其中在市慈善会设立的有96个,在各区慈善会设立的有322个。418个社区慈善基金共筹集善款2924.29万元,平均每个社区慈善基金筹集善款约7万元。广州市民政局相关负责人表示,2019年4月广州市民政局指导广州市慈善会、广州市善城社区公益基金会制定印发《社区慈善基金合作服务指引(试行)》,推动广州社区慈善基金的设立和运营,建立起社区募捐长效机制。2021年1月,印发实施《广州市创建“慈善之城”2021年工作要点》,对社区慈善基金工作进行统一部署,明确工作目标,落实工作任务,进一步推动社区慈善基金的发展。
(十)从10月20日到11月4日,经过2.3亿消费者和爱心商家共同协力,天猫双11“公益宝贝”所产生的爱心捐赠意向订单已经达到12亿单。在双11这样商业爆发的节点,高频的商品交易通过“公益宝贝”产生了同样高频的公益捐助。据“天猫双11‘公益宝贝’发布会”透露,今年天猫双11“公益宝贝”计划,将为包括“顶梁柱计划”、“童伴之家”和“爸妈食堂”等在内的公益项目募集善款超过6000万元,预计将使110万人次受益。
(十一)日前,池州市民政局发布《关于开展“安徽慈善奖”评选表彰活动的通知》,经征询有关部门意见后,拟定“安徽慈善奖”推荐名单,共计5个。
1、池州市蓝天救援队(慈善楷模团队)
2、池州市九华山公益基金会(慈善项目—“如愿行动”系列精准扶贫)
3、王伟(捐赠个人)
4、叶坚广(慈善楷模个人)
5、高军(慈善楷模个人)
现予以公示,公示时间从2021年11月5日起至11月11日止。
(十二)11月4日,河南省慈善总会会长邓永俭莅许昌市检查慈善救灾款物使用情况。许昌市2021年“99公益日”活动募款总额在省辖市中排名第一,创下历史最好成绩。抗洪救灾期间,截至8月14日,市慈善总会累计接收各类捐赠资金25638.0421万元,其中省慈善总会拨付24790.15万元,接收社会捐赠847.8921万元;累计接收抽水泵、发电机组、防汛沙袋、铁锹等抗洪救灾物资价值153万多元。
邓永俭对许昌的慈善救灾款物使用情况给予了充分肯定。他希望,许昌要进一步提高思想认识,拓展募捐渠道,规范募捐行为,健全规章制度,强化监督管理,用好募捐资金,不断提高工作水平和工作质量,努力开创慈善工作新局面。
(十三)11月2日,北京方舟医院向海南省医疗救助基金会捐赠善款100万元,设立“春林公益基金”。海南省医疗救助基金会创始理事长、原海南省卫生厅副厅长朱继法代表基金会接收了慈善捐赠,全部善款已到账。
(十四)11月1日,曲阜市精神病防治院开展“衣暖人心 慈善一日捐”活动,为家庭困难的在院患者捐衣捐物,得到了全院职工的大力支持,在募捐活动中,医院领导班子和党员干部带头,广大职工踊跃参与,大家纷纷献出自己过冬的棉衣,为贫困患者献上爱心。“勿以善小而不为”,通过开展此活动,进一步强化了医务人员的博爱意识、慈善意识, 一件衣物送出一份温暖,一颗爱心带来一份感动。本次活动不仅能唤起人们社会责任感,更激励全院职工继续发扬中华民族的传统美德。
(十五)截至11月1日,郑州慈善总会表示,鸿星尔克3000万元款物中,已经到位1023.2852万元,剩余部分将在今年冬季的“河南帮扶计划”中全部执行完毕。壹基金透露,鸿星尔克2000万款物已全部到账,并已发放执行完毕,以上款物到账共计3027.4076万元。
(十六)11月4日,来自广东、广西、湖南、甘肃、吉林等地的5所明园小学的学生在线上奉献了一场动人的竖笛音乐汇演。著名表演艺术家王宏伟、徐霞通过视频连线,与明园学校少年线上互动,鼓励乡村孩子们在艺术道路上勇敢追梦。之前,他们每年暑假都有机会到大城市参加中国宋庆龄基金会明园慈善基金的竖笛夏令营。
(十七)11月1日,常德市慈善总会办公室,91岁的任老将5000元现金从紧握着的帆布袋中拿出,郑重转交给工作人员。任老是个有着30年军龄的军医。退休后,任老长期保持读报习惯,时刻关注着常德的发展,就在10月28日,他看到常德晚报刊登的一则市慈善总会“慈善一日捐”活动倡议,随即前往银行取出现金,等待周一工作日来捐款,这已是他第二次通过报纸上发布的信息进行捐款了。
四、专家观点
(一)基金会行业40年系列之王名:重新理解基金会
经过这么多年的发展,实践证明非公募基金会不会出大问题,既然他们把钱拿去做公益,能有什么问题?相反出问题的基本上都是公募基金会。真想赚钱,不会靠做公益。我挣了很多钱到这来,就是做公益的,既然如此,你干嘛管控那么严?你别管我,让我按我的想法做,只要不违法就行。美国就是这样做的。我们希望政策下一步可以特别对待非公募基金会。
民政部最近也在推资助型基金会,这是现代基金会的典型形态。现代基金会做到一定程度不会自己做项目,因为觉得划不来。主要精力还是要放到资金运作上,保证资金有效,建立有效的资助体系。为此需要有一批慈善组织来合作,把钱给对方,让对方来干。目前有一批基金会包括南都在这么做,是好的尝试,但不可能所有都成为资助型基金会。按我们现在基金会发展情况来看,大多数基金会还是运作型的,完全走向资助型不太可能。
基金会接下来的发展还是有些值得探讨的问题,例如怎样形成一种行业性的支持平台?深圳建立了深圳市基金会发展促进会,核心命题是帮助基金会解决保值增值问题。这个想法很大胆,马蔚华这样的银行家在那里,他有能力指导在这方面积极探索。这很有必要,我们要通过各种努力让基金会的三大机制平衡发展,中间的保值增值这部分要大力加强。
另外还有一个问题,基金会到底是什么性质的组织?我们现在定性是公益、非营利的组织。这个问题值得讨论,还不是定论。莱斯特叫我们去泰国开会,我们跟他讨论这个问题。很多美国人说基金会不是非营利组织,研究基金会的学者也这么认为。他说我们怎么能非营利呢?对我们来说,保值增值是很大的要求。
像哈佛大学基金会有30%以上的利润率。你看盖茨基金会的公益捐赠占多大比例,可能不到10%。真正的基金会,做公益的用款在整个资金体系中的占比非常有限。所以基金会不能简单定义为公益或非营利,它是一个复杂的系统。前端接受捐赠和筹款可以算是公益,但非营利不一定。而且非公募的产权到底发生了多大程度的转移,也是需要研究的。非公募基金会没有很强的产权约束机制,约束来自于部分产权,而不是完全转让。
我们对基金会的认知里,这个基本问题没有解决:到底基金会属于什么?《基金会管理条例》《慈善法》都没有深入探究。我们希望它成为公益的发动机,这没错,基金会从资金供给的角度来说是公益资金的供给方。但如果财富全成了公益资产,绝对是没效率的,收益率上不去,基金会没法做大,可持续发展是有问题的。
在泰国开会时,我说我们可都认为基金会是公益的。美国人就说不对。他说你知道我养基金会的团队成本有多高吗?我说中国的团队挺便宜的。他说那就不对,养不了优秀的团队,这个钱放在这儿是会出问题,不要提增值,管都管不住。如果团队都是乌合之众,捐赠人怎么放心把钱给你?优秀团队靠的是高薪,基金会的薪酬在美国、日本是很高的。只有中国才把基金会纳入非营利这个概念里。基金会在对外资助的环节、跟非营利组织合作才是非营利的,但自己不是。像盖茨基金会,在西雅图有一栋很棒的楼,非营利的话怎么盖得出来?
中国历史上有同样的形式,范氏义庄也是留本用息,它的运行体系不是简单的非营利,而是有效的企业化组织,只有这样,财富才能传承下去。
(二)基金会行业40年系列之康晓光:保持清醒,坚守底线,做真正有价值的事
有一点我倒是想说,公益界要有自己的脑袋,有自己的思考,别整天跟着瞎起哄,要么跟着企业起哄,要么跟着政府起哄。它是不同的领域、不同的部门。你要想明白,政府为什么要第三次分配,为什么要共同富裕。一、二、三次分配中,能决定财富分配格局的,最主要、最基础的是一次分配。从调节的角度来说,最重要的是政府通过税收、财政支出、转移支付等完成的第二次分配。古今中外第三次分配都是拾遗补缺的,是次要的。
咱们GDP一年是百万亿数量级的,财政税收是几十万亿规模的。然而第三部门的分配有多少?只有几千亿的规模。那能扯到一块吗?根本就不是一个数量级的东西。而且,企业与百姓的税收已经很重了,还要再来个第三次分配,让大家再出钱。
第三部门的功能应该定位于财富的第三次分配,定位于财富的转移吗?第三部门、公益部门是干什么的?如果我们列大项的话,财富分配只是这个部门七八种功能中的一种。它还有结社的功能,人是社会性的动物,需要参与社会生活,而结社是最有利、最高端的人类自主的社会生活形式。我们这个部门中,社会组织为人类提供的结社功能是无价的。
结社后有组织地开展集体行动,解决我们日常生活中各种各样的问题,这也是价值。组织起来后,我们还可以和资本讨价还价,像工会和消费者协会就是去制衡资本暴政的。工会是作为生产要素的劳动者组织起来去制衡雇主和资本,消费者协会是产品和服务的消费者组织起来去制衡商家和资本。同时结社也是参与公共生活、政治生活的非常重要的组织形式和力量。
第三部门也是推进人类思想进步的机构。所有的文化机构、大学研究院都是非营利的,至少是以非营利为主。历史上主导人类思想世界的主阵地不是在政府、企业,是在非营利部门。社会生活方式的创新、个人兴趣理想的开发,都是在这里完成的。扶贫济困、保护环境、发展教育卫生、促进民族团结、国际交流等等,都是我们这个领域的功能。我们这个领域的社会功能,第三次分配连小手指头都算不上,在这个方面,它和第二部门和第一部门根本不能相提并论,是数量级的差别。我们的功能恰恰不是财富再分配,大谈财富再分配恰恰把那些重要功能弱化了、把我们的功能局限在拾遗补缺的位置。过去是瞄准富人,现在是瞄向中产阶级来缓解社会矛盾。
我们要把共同富裕,一、二、三次分配,以及政府现在为什么提三次分配搞明白了。不能觉得现在提第三次分配,就有存在感了,就赶紧跟着起哄。我个人觉得这样是莫名其妙的。有的人是愚蠢,有的人是投机,还有的人是认为要把第三部门的第三次分配的功能发挥出来,借势发展第三部门。第三类人,我赞同,前两类人我很鄙视。我们不要整天借这个东西,把慈善组织的功能萎缩到再分配上。所以我说,慈善事业别整天盯着慈善组织,我们还有广阔的蓝海。
(三)慈善事业专题研究报告 作者;李奇霖、孙永乐——三次分配的国际经验比较
美国慈善事业的监管机制
1、 政府的监督
美国政府对慈善组织的监管分布在不同的层面上:在联邦层面上有国家 税务局,在州政府层面上有州首席检察官。根据美国的国内税务法,所有慈 善机构,每年都要上报年度财务报表给国家税务局,报告中必须详细写出本 年度经费的来源和使用情况以及各项活动经费的来源和流向,还对其他应披 露的信息进行了规定。
比如包括提供慈善机构收入最高的前 5 名成员的名单、报酬最高的前 5 名合同商的名单以及用于筹款的花费,甚至还要求提供与所有董事会成员相 关的金融交易记录。 如果这些交易存在问题,不仅相关董事会面临高额税收,慈善机构也可 能会失去免税资格。
同时,美国绝大多数州的首席检察官都有权对慈善机构实施监管并对其 活动进行严格规范,慈善机构也必须经常向其报告业务活动和财务状况。一 旦发现慈善机构的董事未履行职责,州首席检察官就有权迫使该董事从个人 私有财产中拿出资金来补偿慈善机构的损失。
2、 独立的第三方评估机构监督
美国第三方评估机构的建立,弥补了政府监督机制的不足,促进了慈善 组织更健康的发展。其较为公正的立场和身份,使其在社会上拥有广泛的信 任度和影响力。目前美国的慈善评估机构大致可以分为这么两类,当然如果进一步细分的话能够划分的更多,这里我们不展开。
一是网络评价平台,即借助着互联网平台,由社会公众对相关慈善机构进行分类。
二是专门的认证机构,不同于第一种,这类机构会组织专门的人员(比如财务、法律等)对慈善机构进行评级。
在经过了几十年的发展之后,第三方评估机构已经建立了一整套较为完善,可行性较强的评估体系,能够对慈善机构进行全面、公正的评估。
3、 媒体与公众的监督
媒体构成了美国非正式监督机制之一,通过媒体与公众的舆论互动,从而反映出社会公众的监督诉求。美国大众媒体的一个主要取向就是披露和追踪报道政府、慈善组织和企业的违规问题,尤其是公共部门的失范行为。由于媒体的普及范围广、造成的影响大,因此对一些慈善组织来说具有很强的 威慑作用。此外,美国公众还可以通过一些政府部门、评估机构和慈善组织自身设有的投诉热线和网站对慈善组织进行监督。