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2021-03-08 12:39
来源:本站
一、 全国两会信息
(一)十三届全国人大四次会议于2021年3月5日在北京召开,全国政协十三届四次会议于2021年3月4日在北京召开。2021年作为“十四五”规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年,如何为“十四五”开好局、如何确定新一年的经济社会发展目标、如何绘制未来五年经济和社会发展及2035年远景目标,这些都将成为两会重点与社会关注的焦点。
2021年两会重点内容:
1、经济社会发展“成绩单”;
2、“十四五”规划和2035年远景目标纲要;
3、新一年的经济社会发展目标。
(二)3月5日,习近平总书记第四次来到内蒙古代表团参加审议。四年来,总书记频频为内蒙古发展鼓劲、支招,“生态优先、绿色发展”,话语间饱含着殷殷关切。
习近平算了两笔“账”,背后有着大考量。考量之一是,绿色中国;考量之二是,红色江山。习近平算的两笔“账”背后,一“绿”一“红”,绿是特色,红是底色。绿,使中国青山常在。红,使中国行稳致远。
(三)3月6日,习近平看望了参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员,并参加联组会,听取意见和建议。他强调,要把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持基本医疗卫生事业的公益性,聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题,加快实施健康中国行动,织牢国家公共卫生防护网,推动公立医院高质量发展,为人民提供全方位全周期健康服务。要全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,坚持教育公益性原则,着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系,建设高质量教育体系,办好人民满意的教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
(四)李克强总理作政府工作报告:支持社会组织、慈善事业等健康发展
3月5日,第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告,提出“加强和创新社会治理。健全城乡社区治理和服务体系,推进市域社会治理现代化试点。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。继续完善信访制度。启动实施“八五”普法规划。加强应急救援力量建设,提高防灾减灾抗灾救灾能力,切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。完善和落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大事故发生。完善社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,防范打击各类犯罪,维护社会稳定和安全。”
(五)3月6日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋,中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正,6日分别看望出席全国政协十三届四次会议的委员并参加分组讨论,同大家共商国是。
(六)李克强总理3月6日来到广西代表团参加《政府工作报告》审议。广西大学教授、蔗糖产业省部共建协同创新中心主任陈保善建议,希望国家加大政策支持,以科技创新提升广西糖业发展竞争力。李克强说,蔗糖是食品加工行业中不可替代的重要原料。蔗糖生产看似小,但事关国家发展大局,与老百姓的实际生活息息相关。政府会继续支持蔗糖产业发展,希望有关方面也要持续推进科技创新,努力提高蔗糖产业的竞争力。
二、民政部信息
(一)3月4日,民政部召开部管社会组织党史学习教育动员大会,深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神,认真落实党中央和部党组关于开展党史学习教育的部署要求,动员部署部管社会组织开展党史学习教育工作。会议认为,今年适逢中国共产党百年华诞重要时刻和“两个一百年”历史交汇关键节点,开展党史学习教育,以党史激励人心、鼓舞斗志,正当其时,意义重大。
(二)3月1日,民政部召开党组会议暨部实施乡村振兴战略领导小组全体会议,深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴重要指示精神和党中央、国务院决策部署,部署推进民政系统2021年实施乡村振兴战略有关工作。部党组书记、部长、部实施乡村振兴战略领导小组组长李纪恒主持会议并讲话。
会议对做好今年有关工作提出五方面要求:
一、进一步提高思想认识和政治站位。
二、扎实推进巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
三、大力实施民政领域乡村建设行动。
四、持续创新乡村社会治理。
五、进一步加强组织领导。
(三)3月2日,民政部依法对“全民悦读全国阅读会联盟”及其设立的相关机构予以取缔。经查,“全民悦读全国阅读会联盟”未经登记,擅自以社会团体名义开展活动。该组织设有主席、副主席、秘书长、副秘书长等组织架构,私自刻制印章,在北京、广东、陕西、大连等多地设立分会并任命负责人,在全国范围内开展“全民悦读”阅读会相关活动。
(四)民政部在行业协会商会领域组织开展“我为企业减负担”专项行动。行动主要任务为“五个一批”——
1、减免一批收费额度。
2、降低一批收费标准。
3、规范一批收费项目。
4、查处一批收费乱象。
5、通报一批收费典型。
(五)3月3日,民政部部管社会组织综合党委印发方案部署开展党史学习教育活动。以学习传承中国共产党在长期奋斗中铸就的伟大精神、深刻领会中国共产党成功推进革命建设改革宝贵经验和践行为民服务办实事为主要内容,明确了14项具体举措。
(六)民政部日前印发《关于开展民政部登记的民办非企业单位2020年度检查工作的函》。请各民办非企业单位对照有关要求如实填报年检材料并按时报送民政部社会组织管理局。
二、 行业信息
(一)3月3日,北京冬奥组委残奥会部负责人在媒体见面会上表示,北京冬奥组委重视冬残奥会筹办工作,赛会服务中的各业务领域充分考虑冬残奥会和无障碍需求。志愿者招募方面,截至2月20日10时,报名成功1032470人,其中残障人士申请人2132人。
(二)3月3日,北京大学中公教育发展基金捐赠仪式举行。北大校友李永新和他创建的北京中公公益基金会本次捐赠10亿,设立北京大学中公教育发展基金,全方位用来支持北大的发展建设,以及设立中公德善奖学金、助学金、奖教金和中公讲席教授等项目。这是北大建校以来最大一笔个人捐赠,也是最大一笔校友捐赠。
(三)3月6日,中华慈善总会副会长刘伟一行走访武汉黄冈商会并同伟鹏集团、山河集团,说疫情往事,谈合作交流,双方用慈情善意联结起后疫情时期的合力同心。
(四)日前,天津市首家慈善养老院开门纳客,84张慈善养老床位等待低保、低收入及特困老人报名入住。凡是具有天津户籍、年龄在60岁以上享受低保、低收入家庭老年人和特困供养人员以及能提供居委会或街办事处出具困难证明的其他困难老人均可以报名入住。
(五)日前,河南省林州市教育体育局联合林州慈善总会号召全市范围内的中小学、幼儿园学生捐压岁钱,引发公众质疑。3月5日,林州市教育体育局发布通报称,此前下发的通知未经严格审批,内容不妥,决定停止该活动。
(六)全国脱贫攻坚先进个人陈劲松探索开办关爱乡村留守儿童的“桐华夏令营”、实施优秀学生外出研学交流的“桐华行知路”项目,获得中国扶贫基金会“活水计划”的稳定社会捐赠资金支持。
(七)3月5日,温州市2021年“慈善一日捐”活动在市行政中心启动,市四套班子领导带头捐献爱心,吹响2021年慈善集结号。作为温州慈善工作的特色品牌之一,“慈善一日捐” 活动已连续开展21年,累计共有1.1万多家企事业单位、67万人次参与募捐,共募集慈善资金1.81亿元,擦亮了“大爱城市、诚信社会、道德高地”的城市品牌。
(八)北京“雷锋周”主题活动启动,上万名慈善义工学雷锋。3月6日,作为首都志愿服务的重要组成部分,北京市慈善义工联合会在第58个学雷锋纪念日到来之际,组织开展“雷锋周”主题活动,号召全市16区慈善义工积极学雷锋。据不完全统计,在“雷锋周”期间,首都慈善义工将在全市全面开启志愿服务活动,参与人次超万人。
四、两会代表委员及专家观点
(一)全国人大社建委副主任委员宫蒲光:应规范网络个人求助行为。
2016年,慈善法出台,这证明我国慈善事业进入蓬勃发展的新阶段。但同时也应该看到,由于我国慈善事业起步晚、基础差、规模小、水平低,面对社会主要矛盾发生的历史性变化和人民群众对美好生活的新期待,慈善工作在体制机制、政策措施、工作基础等方面还存在明显不足,慈善事业总体发展滞后的局面尚未从根本上改变。
在2020年执法检查和日常工作中,我深切体会到,以互联网为代表的信息化的迅猛发展,使慈善事业发展面临许多慈善法所未涉及的新情况、新问题,比如互联网慈善法治建设相对滞后、应对重大突发事件的机制不健全、慈善领域存在一些法治化盲区、慈善统计制度和慈善信息平台建设相对滞后等,迫切需要修订慈善法,更好地回应社会呼声。
过去几年,网络慈善为舆论所热议。因此,在慈善法修订过程中,有必要增加网络慈善专章,系统规范网络慈善的定义边界、募捐办法、法律责任,明确互联网募捐平台的法定职责、个人求助的条件和义务,加强平台责任、审查甄别、信息公开、风险提示和责任追溯,规范网络个人求助行为。
同时,在慈善法已规制慈善组织行为的基础上,研究社会生活各个领域慈善活动的特点规律,并纳入法律予以规范,特别是要将城乡社区办慈善、宗教场所办慈善、个人求助和个人行善、专业社会工作和志愿服务等活动纳入法律规范。
此外,还要明确公开募捐主体、接收捐赠主体的界定范围和公开募捐资格的审批、取消、退出情形和程序。最后,要进一步做好与相关法律的衔接,增加对公共卫生事件、自然灾害等重大突发事件下开展慈善募捐、进行慈善活动的有关规定,为新时代慈善事业健康有序发展提供有力的法律保障。
(二)全国政协委员翟美卿:助推慈善事业公信力建设。
全国政协委员、香江集团总裁翟美卿此次带来了三份提案,包括《关于鼓励社会监督助推慈善公信力建设的提案》《关于加快增值税税制简化进程的建议》《关于加强中小学心理健康教育建设的建议》。翟美卿认为,我国慈善组织公信力建设凸显以下问题:
1、慈善公信力直接影响市场主体和人民群众的参与积极性。慈善法制定后,失信失序事件有所减少,但社会各界对慈善的信心仍处于低位。近几年,我国经济高质量发展、GDP保持稳健增长,但慈善捐赠总量仍停滞不前。
2、实际执行中,仍主要依靠慈善组织的自觉性。主动“晒账本”的效率偏低,达不到公众对慈善信息的“求知欲”。
翟美卿建议,我国应进一步探索强化对慈善组织的社会监督体系建设,组建并用好“第三方力量”,助推慈善事业公信力建设,提高慈善事业透明度。
(三)全国人大代表赖秀福:落实慈善信托税收优惠政策。具体包括,建议优先落实设立环节的税收优惠,准予委托人在计算企业所得税或个人所得税的应纳税所得额时扣除慈善信托财产部分;建议委托人在交付非货币财产设立慈善信托时,无须就财产增值部分缴纳企业或个人所得税;建议实行慈善信托的税前扣除资格认定,比照慈善组织的“公益性捐赠税前扣除资格”认定,慈善信托的税前扣除资格可由受托人所在地省级以上民政部门和同级财政、税务部门联合确认,由上述部门在次年3月31日前联合发布公告,明确慈善信托的税前扣除资格;建议凭备案文件享受税收优惠,委托人凭慈善信托文件、慈善财产交付证明、民政部门备案回执、慈善信托税前扣除资格认定等材料,就设立慈善信托财产进行抵税。
(四)全国人大代表陈静瑜:将器官捐献率列入文明城市考核标准。
目前中国每年约有30万因末期器官功能衰竭需要移植的患者,但仅有1万多人有机会获得器官移植,供需比例为1:30。在全国文明城市标准“市民满意度”部分,提到了市民对捐献骨髓、器官等行为的认同率>50%。但实际操作中很难量化,因此建议将器官捐献率作为文明城市考核的衡量标准之一,明确文明城市需达到上一年度全国平均的器官捐献率(2019年每百万人口5.6)。
(五)全国人大代表郑杰:推进网络慈善健康持续发展。
目前我国对网络慈善活动的管理,主要是依托慈善组织自有网络渠道和民政部官方认定的20家“互联网公开募捐信息平台” 息发布公开募捐信息。但网络慈善在快速发展的同时,存在着规范未成体系、信息审核校验机制不健全、监督和配套不完备等问题。为切实推进网络慈善健康持续发展,郑杰建议,厘清网络慈善边界,健全监管规范和政策服务,从国家层面进一步明确对网络慈善的管理规范,细化网络慈善支持政策要求。要强化多方协同,构建全过程服务管理闭环:由民政部门牵头,对接全国信息网络系统、医疗、社保等相关部门建立“收入+财产+支出”多维度关键信息核验;鼓励慈善组织和平台在法律规制范围内进行信息共享;完善网络慈善运作多方协同机制,推动慈善组织和互联网平台线下实施跟进过程的数字化能力提升;加强慈善组织、平台方与民间公益组织的线上线下一体化合作,实现社会救助信息和慈善资源、服务信息的对接、共享和匹配。
(六)全国政协委员方明:整合各方资源,提升社区社会组织社会治理能力。
要以推进城乡社区治理现代化为目标,整合各方服务资源,优化社会组织结构,着力提高社区社会组织发展质量。他建议,积极引导、指导、鼓励发展参与基层群众自治、平安建设、公共服务和为特定群体服务等专业型社区社会组织,加强对社区社会组织的扶持和规范管理。以党建引领提升社区社会组织能力,开展学习培训、观摩实践等活动,准确把握社区社会组织在社会治理中的独特方式和特定作用,充分发挥其作用和价值。同时建立激励机制,对在基层治理中发挥突出作用的组织和个人予以表彰奖励。
(七)全国人大代表杨绪松:以金融创新促进慈善资产和实体产业融合发展。
当下社会财富流向慈善事业的一个重要障碍是慈善资金保值增值困难,导致捐赠人动力不足和资金闲置等问题,建议开展“慈善+金融+产业”创新试点工作,由民政部、深圳市政府推进慈善事业综合配套改革合作,建立为全国慈善资产提供可信任、低风险、收益稳定的专业投资平台。
杨绪松建议,由民政部会同财政部、人民银行、银保监会、证监会等财税和金融管理部门出台《关于促进慈善资金保值增值的若干措施》,监管和促进并举。鼓励金融机构开发符合慈善资金投资规律和特征的服务产品,鼓励慈善组织、慈善信托加强保值增值能力建设,明确慈善资金保值增值违规行为负面清单,鼓励地方政府出台引入慈善资金支持重点产业领域的扶持政策,为慈善资金保值增值投资活动减免税费等。同时,充分发挥政府资金的引导作用和杠杆效应,在深圳成立国内首个慈善资金投资产业领域的引导基金,吸引慈善资产投入政府支持领域和产业,为慈善资金提供优先兑付保障。在国家大力发展第三次分配的背景下,未来慈善存量资金每年将达数千亿元以上,可以实现“慈善资金保值增值+产业发展资金开源”双赢的局面。
(八)武汉大学财税与法律研究中心客座研究员唐大杰:做慈善要低调也要坚持,直到我们再不恐慌。
做了多年公益,我也曾思考过这样的项目。家乐福每天9点以后,都将架上的面包收集到垃圾袋里扔掉,看到了挺痛心的,决定找他们聊一聊,探讨是否可以交给公益组织来收集,然后分发给流浪者、无家可归者和一些慈善机构。没有人反对,但现实困难很多。首先,作为一家国际公司,家乐福承担社会责任,有很多公益项目。我想的这部分并不是他们需要的公益方向。用即将抛弃(尚未过期)的食物做慈善,也不符合大公司的形象要求。他们有能力做好食物给公益组织。其次,收集、分发的成本过高,可能超出了食物价格,所以此项公益行为不经济。也就是说,还不如公益组织直接发钱给需要的人。肯德基提供食物银行是件非常温暖的行为,是值得肯定的。在香港也有一些小店这样做,老板把当天剩下的食材加工好了放在冰箱里,供需要的人索取。剩的不多,还会特意做一点。香港的小店老板生意都比较艰难,老板伙计都是草根阶层,他们理解草根民众的疾苦,施舍也是他们普遍的优良德性。但这种“施舍”通常都做得很低调,而接受者也在意脸面,往往深夜才去。施舍者应该照顾接受者的感受,高调施舍会有作秀之嫌。如果肯德基,或者就是这家店的店长有意做慈善,不妨以员工名义来开展,上面说了,大公司应该有大公司做公益的方式。由员工筹款购买冰箱、具体管理这项工作。最好在每晚闭店后再放食物进去,越晚越好。希望坚持做下去,哄抢不是任何人的过错,哄抢只是因为你们的食品太好吃了,哄抢是因为大家对你们有期待。如果把补充食物安排在闭店后的深夜,索取者可能会更冷静些,从容些。要对这项事业有信心,要对这个社会有信心,要对爱心有信心。
(九)上海国际信托慈善信托部总经理蔡汝溶:向善的财富才更具传承意义。
慈善信托作为服务类信托,是信托行业未来的发展方向之一。从现阶段来看,如何在服务类信托中体现信托公司的责权,如何与其他信托业务相互支持与协同,是大多数信托公司目前正在积极探讨和尝试的,因此对于慈善信托仍以扶持为主,一般没有盈利要求,但会通过劝募到的资金规模、设立单数等量化指标引导慈善信托的展业发展。
慈善信托提供的其实是一种专业化的服务,也是监管希望信托公司转型的重要方向。