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2021-12-06 09:47
来源:本站
一、党中央、国务院信息
(一)11月29日,国家主席习近平在北京以视频方式出席中非合作论坛第八届部长级会议开幕式,并发表题为《同舟共济,继往开来,携手构建新时代中非命运共同体》的主旨演讲。
习近平指出,今年是中非开启外交关系65周年。65年来,中非双方在反帝反殖的斗争中结下了牢不可破的兄弟情谊,在发展振兴的征程上走出了特色鲜明的合作之路,在纷繁复杂的变局中谱写了守望相助的精彩篇章,为构建新型国际关系树立了光辉典范。
习近平就构建新时代中非命运共同体提出4点主张:
第一,坚持团结抗疫。要坚持人民至上、生命至上,弘扬科学精神,支持疫苗知识产权豁免,切实保障疫苗在非洲的可及性和可负担性,弥合“免疫鸿沟”。
第二,深化务实合作。要扩大贸易和投资规模,共享减贫脱贫经验,加强数字经济合作,促进非洲青年创业和中小企业发展。欢迎非洲国家积极支持参与全球发展倡议。
第三,推进绿色发展。要倡导绿色低碳理念,积极发展太阳能、风能等可再生能源,推动应对气候变化《巴黎协定》有效实施,不断增强可持续发展能力。
第四,维护公平正义。世界需要真正的多边主义。和平、发展、公平、正义、民主、自由是全人类的共同价值,是中非双方孜孜以求的共同目标。
(二)11月30日,国家主席习近平同塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯通电话。两国元首高度评价中塞建交50年来关系发展,一致决定将中塞关系提升为战略伙伴关系。
习近平就站在新起点上的中塞关系发展提出4点建议:
第一,坚持平等相待之道,相互尊重两国人民自主选择的社会制度和发展道路,尊重彼此核心利益和重大关切。
第二,推动互利合作走深走实,深化共建“一带一路”合作。
第三,维护中欧关系正确发展方向。中欧是全面战略伙伴,应该坚定合作大方向。
第四,倡导公正合理的国际秩序。民主是全人类的共同价值,不是只有一种形态、一种标准,不能由个别国家垄断性解读并强加于人。
(三)全国宗教工作会议12月3日至4日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话,强调要全面贯彻新时代党的宗教工作理论,全面贯彻党的宗教工作基本方针,全面贯彻党的宗教信仰自由政策,坚持我国宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应,提高宗教界自我管理水平,提高宗教事务治理法治化水平,努力开创宗教工作新局面,更好组织和引导信教群众同广大人民群众一道为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。
(四)12月3日,中共中央总书记、国家主席习近平同老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦举行视频会晤。
习近平指出,今年是中老建交60周年暨中老友好年。60年来,中老关系之所以能够经受住国际风云变幻考验,历久弥坚、历久弥新,关键在于双方坚守共同理想,彼此信赖、守望相助、命运与共。
习近平强调,中老都坚持共产党领导和社会主义方向,这是两国关系的本质特征。面对复杂严峻的外部环境以及各自国内艰巨的疫情防控和经济社会发展任务,中老要站在维护社会主义共同事业的政治和战略高度,推动两党两国关系不断迈上新台阶,持续构建牢不可破的中老命运共同体。
(五)12月1日出版的第23期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平《关于〈中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议〉的说明》。
习近平指出,对这次全会决议起草,党中央明确要求着重把握好以下三点:
第一,聚焦总结党的百年奋斗重大成就和历史经验,以推动全党增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志。
第二,突出中国特色社会主义新时代这个重点,引导全党进一步坚定信心,聚焦我们正在做的事情,以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代。
第三,对重大事件、重要会议、重要人物的评价注重同党中央已有结论相衔接,体现党中央对党的百年奋斗的新认识。
(六)今年12月1日是第三十四个世界艾滋病日。中共中央政治局常委、国务院总理李克强日前对艾滋病防治工作作出重要批示。批示指出:在各地区、相关部门和全社会共同努力下,我国艾滋病防治工作取得积极成效。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚持生命至上,进一步加强艾滋病防治工作系统谋划。坚持预防为主、医防协同,结合疾病预防控制体系改革,完善防治体系,建强防治队伍,发挥好社会力量作用,强化预防干预、监测预警、科研攻关与国际合作,加强对感染者治疗、困难救助和人文关怀,不断提高艾滋病防治能力和水平。
(七)11月29日,国务院总理李克强以视频方式出席亚洲-非洲法律协商组织第59届会议并致辞。
李克强提出五点建议:
第一,坚持主权平等,共同践行多边主义。
第二,推进互联互通,共同实现开放共赢。
第三,筑牢疫情防线,共同强化卫生全球治理。
第四,加快绿色转型,共同推动可持续发展。
第五,秉持公平正义,共同加强国际法治。
(八)11月30日,国务院总理李克强在人民大会堂与俄罗斯总理米舒斯京共同主持中俄总理第二十六次定期会晤。会晤以视频方式举行。
国务院副总理、中俄投资合作委员会、能源合作委员会中方主席韩正出席。
李克强指出,中方愿同俄方进一步加强沟通协调,激发合作潜力,提升合作水平。携手抗击疫情,维护国际产业链供应链安全稳定,推动可持续发展,为促进世界经济平稳复苏、维护地区和世界的和平稳定发挥更大作用。
(九)11月29日,第三届中俄能源商务论坛以线下与线上相结合的方式在北京和莫斯科两地举行。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席论坛开幕式,宣读习近平主席贺信并致辞。
(十)11月30日,国务院办公厅印发《关于全面加强新时代语言文字工作的意见》。
《意见》提出主要目标:到2025年,普通话在全国普及率达到85%,语言文字规范化、标准化、信息化水平进一步提高,语言文字科技水平和创新能力明显提升,中华优秀语言文化得到更好传承弘扬,与人民群众需求相适应的语言服务体系更加完善。
到2035年,国家通用语言文字在全国范围内的普及更全面、更充分,普通话在民族地区、农村地区的普及率显著提高,国家语言文字事业取得长足发展,基本实现新时代语言文字工作治理体系和治理能力现代化。
二、民政部信息
(一)11月27日至29日,民政部党组书记、部长李纪恒赴海南调研民政工作,并就学习贯彻党的十九届六中全会精神进行座谈宣讲。省委常委、三亚市委书记周红波,副省长刘平治参加有关调研和座谈。
在三亚市社会组织党群服务中心、琼海市博鳌镇沙美村,李纪恒实地调研了服务中心建设、运行管理、提供服务和乡村治理等情况。
李纪恒还深入海口市社会福利院,考察福利院通过资源整合、功能综合、技能融合等方式,为特困老年人、孤残儿童、困难残疾人等对象提供照护、养育、康复等服务情况;走进三亚市民政局婚姻登记处,考察优化婚姻登记服务、推进婚俗改革等工作;到海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区,了解运用国内外先进医疗技术和产品,助力破解“一老一小”等人群健康难题的做法与成效。
(二)近日,民政部、住房和城乡建设部、市场监管总局联合印发《关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确到2023年底,民政、住房和城乡建设、市场监管部门完成养老机构监管跨部门“双随机、一公开”(即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、法治化、规范化、常态化;到“十四五”末,推动养老机构综合监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,各级政府相关部门在养老机构监管领域联合实施“双随机、一公开”监管常态化,养老服务综合监管、智慧监管、效能监管水平显著提升。
(三)日前,民政部、司法部共同制定《2021年全国“宪法进社区”主题宣传活动工作方案》,明确在“宪法宣传周”活动期间(11月29日—12月5日),各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团民政部门、司法行政部门联合举办“宪法进社区”主题宣传活动。《工作方案》要求:
1、周密部署安排。
2、开展宣传活动。
3、强化宣传报道。
(三)12月2日,2021年民政论坛以视频会议形式在京举办,专题学习贯彻党的十九届六中全会精神,交流民政政策理论研究工作。民政部党组书记、部长李纪恒出席论坛并讲话,民政部党组成员、副部长高晓兵主持论坛并宣读《民政部关于2021年民政政策理论研究获奖情况的通报》,部分专家学者、地方民政厅(局)负责同志和获奖论文作者作了交流发言。
(四)日前,民政部、国家开发银行印发通知,部署“十四五”期间利用开发性金融支持养老服务体系建设
《通知》明确,发挥政府部门组织协调作用和开发性金融“融资融智”服务优势,支持以市(地、州、盟)为单位整体统筹谋划“十四五”养老服务体系建设项目,选择有实力、信用好、有意愿的养老服务主体作为项目投融资主体,着力加大普惠型养老服务供给。
《通知》要求,各地民政部门要与国家开发银行各分行建立密切沟通协作机制,协调推动解决合作中遇到的问题困难,强化项目管理,提升养老服务供给质量,防范贷款风险,总结推广典型经验做法,定期报送工作进展。
(五)12月4日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,发布《中国的民主》白皮书,邀请有关负责人介绍白皮书有关情况并答记者问。民政部副部长王爱文答记者问时说,中国有49.2万个村民委员会、11.6万个居民委员会,覆盖了城乡的全体居民。这些居民委员会、村民委员会都是居民群众自己选举产生的。
王爱文介绍,基层群众自治制度是中国的一项基本政治制度,宪法规定城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会、村民委员会是基层群众性自治组织。基层群众自治就是城乡居民在基层党组织的领导下依法行使民主权利,对居民身边的社区治理、公共服务、公益事业实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一种方式。
(六)12月4日,由民政部、人力资源和社会保障部联合举办的全国养老护理职业技能大赛决赛于江苏省南京市拉开帷幕。大赛全国组委会主任、民政部副部长高晓兵出席开幕式并讲话,江苏省人民政府副省长储永宏出席开幕式并致辞。大赛全国组委会成员单位有关负责同志和江苏省、南京市有关领导共同启动开幕式。
据了解,截至2020年底,全国养老机构从业人员达到61.5万人,其中养老护理员约32.2万人,成为养老服务人才队伍的中坚力量,是养老服务体系建设的重要支撑保障。两部门此次举办全国养老护理职业技能大赛,旨在搭建养老护理员相互切磋、提高技能、弘扬孝亲敬老文化的平台,充分发挥国家级竞赛示范引领作用,加快培养造就一支高素质养老服务人才队伍,让全社会更加理解支持养老服务工作,让更多有志者加入养老服务队伍。
三、行业信息
(一)12月2日,全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长宫蒲光率中华慈善总会考察组前往北京微芯区块链与边缘计算研究院进行参观考察。北京微芯研究院院长董进对考察组一行的到来表示诚挚欢迎。
考察组首先参观了北京微芯研究院展示中心,以及微芯研究院“长安链”生态联盟的发展成果。在研究院芯片展台,宫蒲光饶有兴趣地参观了微芯研究院自主研发的全国首款区块链专用加速芯片,并听取了工作人员的讲解。
在工作交流座谈会上,宫蒲光提出在长安链中加入“慈善节点”的建议,受到董进的积极回应,他邀请中华慈善总会加入长安链生态联盟,以此建立更加牢固持久的合作关系。双方座谈取得圆满成果。
(二)12月3日,以“123YI起来·同心同益”为主题的第五届123轻松筹公益盛典在北京正式拉开帷幕。本届盛典由轻松筹联合ELLE、公益时报共同举办,国家卫生健康委、科学技术部等政府部门领导出席见证,腾讯公益、阿里巴巴公益、百度公益、京东公益等七大互联网公益平台共同启动,中华慈善总会、中国互联网发展基金会、中华社会救助基金会、中国社会福利基金会、中华少年儿童慈善救助基金会、中国华侨公益基金会等公益组织暖心助阵。
本届盛典对过去一年的公益大事进行了回顾,对在公益领域有杰出贡献的组织和个人进行了表彰。与此同时,轻松筹还联合政府机构、公益组织等,发布了涵盖乡村振兴、共同富裕、健康中国、社工人才发展等多方面的公益计划。
(三)12月1日,“开启数字公益教育新时代”的主题研讨会暨战略合作发布会在深圳举行,此次活动是在中国慈善联合会指导下,由深圳国际公益学院与深圳市慈善事业联合会联合主办,旨在探讨新时代中如何用数字技术打造公益职业化教育新生态的可能性,合作推动公益行业人才专业化和职业化发展,并以深圳为试点,率先推出在线人才职业能力认证,这也是国内的首次尝试。“公益慈善行业能力认证项目”在深圳率先落地,对于公益慈善行业是一个开拓性的举措,具有非常重要的现实意义和广阔的发展前景。
(四)12月1日,以“凝聚慈善力量 助力共同富裕”为主题的首届中国慈善品牌峰会启动仪式在北京举行。首届中国慈善品牌峰会系列活动由人民政协报社与中华思源工程扶贫基金会联合主办、人民政协网承办、中国慈善联合会作为学术支持单位,包含系列采访、主题论坛、案例推选、报告撰写、榜样致敬等内容,向社会和公众展现我国慈善组织和爱心企业兼济天下的磅礴爱心,传播和弘扬中华民族源远流长的慈善精神,引领和倡导社会各界充分发挥慈善事业第三次分配的作用,在高质量发展中促进共同富裕。
(五)12月1日,广西侨联党组书记、主席谭斌率队到河池市调研,并参加“侨关爱边远乡村教师”公益行动启动仪式。谭斌表示,乡村教师是推进乡村振兴、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量,是发展更加公平、更有质量的乡村教育的基础支撑。他希望广西华侨爱心基金会在今后的工作中积极引导广大侨界投身公益慈善,让乡村教师安心工作,提高教育教学质量。
(六)12月2日,江苏省民政厅、省乡村振兴局、省慈善总会联合举办“让善汇流、为家充电”——江苏省困难家庭慈善救助“家电包”活动对接洽谈会。省民政厅副厅长戚锡生介绍,2020年慈善救助“家电包”活动开展以来,充分发挥了慈善组织、民营企业等社会力量在参与公益事业、助力脱贫致富奔小康中的积极作用,社会反响良好。此项活动现已列入《江苏省民政事业发展第十四个五年规划》。2021年是“十四五”开局之年,为持续帮助困难群众改善基本生活条件,今年继续组织开展慈善救助。活动以向困难家庭捐赠家电爱心包为主要内容,每个家电爱心包价值600元左右,包括小冰箱、电饭煲、取暖器、电风扇、电水壶、微波炉、电磁炉等小家电组合。
(七)12月2日,南京市慈善总会举办了“2021年南京市慈善志愿服务交流会”总结慈善总会一年工作,交流团队、基地在开展慈善志愿服务的实践经验,凝聚社会爱心力量、围绕慈善这个主题、做好慈善志愿者常态服务工作。慈善义工和团队纷纷发言,讲述了自己在志愿服务过程中的感受和收获以及他们的建议,特别是南京信息职业技术学院人工智能分院的学生讲到;在志愿活动中她们提出了“六个一”的志愿服务实践育人体系,即每个学生都注册成为一名志愿者;每个班级有一个特色项目;每位志愿者,每学期至少参与一次志愿服务;每个年级建立不少于一个志愿服务基地;建立一套完整的志愿者管理和服务手册;每年召开一次志愿者分享与表彰大会。目前该学院志愿服务效果显著,也获得了市级的多次表彰。这一“六个一”也获得参会的多个社团的关注。
(八)12月3日,陕西省慈善协会举行志愿者分会(总队)第二次会员代表大会。据介绍,省志愿者分会(总队)第一届理事会五年来,紧紧围绕省慈善协会工作大局,积极探索适合我省慈善事业可持续发展的路子,卓有成效地开展了“助老、助困、助学、助医、助残”等各类慈善志愿服务活动。截至目前,全省慈善志愿服务团队已发展到7997支,慈善志愿者达61.3万多人 ,5206名慈善志愿者被省慈善协会评为1-5星级志愿者,72名慈善志愿者被评为金、银星志愿者,
(九)日前,浙江省慈善联合总会被评为省残疾人工作成绩突出集体。“十三五”期间,浙江省慈善联合总会坚持把困难残疾人的帮扶工作作为慈善工作一个的重点来抓,先后开展残疾人康复救助、生活救助、就业帮扶和危旧房改造等工作,累计支出善款近6000万元。其中,免费为7-16岁的适龄青少年进行脊柱侧弯筛查,针对贫困患儿提供一年免费矫正或最高3万元的手术补贴;资助残疾人种植业、加工业项目,累计扶持残疾人扶贫基地45次;新冠肺炎疫情发生后,资助盲人按摩机构复产复工,帮助他们尽快摆脱困境;会同省残联、省财政厅实施助残危房改造项目,1142户特困残疾人家庭受益。
(十)11月30日晚,蒙牛乳业发布公告称,创始人牛根生因为退休并拟将更多时间投入慈善工作原因,辞任公司非执行董事及战略及发展委员会成员。在辞去董事长一职10年后,“乳业大王”牛根生也彻底退出了自己一手创办的蒙牛。蒙牛也将完全褪去身上的“牛氏印记”,步入另一个时代。
在2004年蒙牛在香港上市后,牛根生就先后套现超过了120亿港元。而牛根生的套现理由是,称要用作“投资慈善的本钱”。事实上,牛根生也确实做到了。其实早2004年底,牛根生就成立了“老牛基金会”,开展公益慈善事业,并表示将捐出蒙牛不到10%的股份给基金会,其配偶和子女无法继承。
此外,牛根生还将自己股票收入的51%捐赠给了老牛基金会。因此,牛根生也被誉为“中国捐股第一人”、“全球华人捐股第一人”。据官方数据显示,截至2020年底,老牛基金会共开展公益慈善项目267项,公共福利支出总额15.65亿元。
(十一)11月29日,“2021青海福彩公益行”系列公益活动“用心点亮世界 助力贫困盲人融入社会”公益项目举行。本次活动旨在丰富视障孩子们的精神文化生活,给孩子们提供一个打开心灵、展示才艺、拥抱希望的舞台。同时,不断提高社会各界对视障人群的关爱和重视,真正做到弱有所扶、残有所助、奉献爱心、贮蓄幸福。
(十二)12月 2 日,在第三十个世界残疾人日到来际,唐山银行盛唐慈善信托举行“筑爱成光 温暖未来”助残活动,唐山银行、市残联、市教育局相关负责人以及受助残疾人代表参加了活动。活动中,唐山银行通过盛唐慈善信托向唐山市 340户贫困残疾家庭捐赠 23.2 万元善款;向十三所特教学校 1054 名学生捐赠价值 19万元的校服;向唐山市两名东京残奥会冠军和一名备战北京冬残奥会的运动员捐赠生活器械和生活用品。
东京奥运会残奥冠军刘利参加了活动,现场还连线了即将参加北京冬残奥会运动员李彪,他们对唐山银行盛唐慈善信托助残活动表示感谢,家乡人民的关爱将激励他们努力拼搏、为国争光,一定不负家乡父老乡亲的厚望。
(十三)12月1日,龙湖公益基金会在重庆市委统战部举行捐赠仪式,龙湖向中国光彩事业基金会捐赠2亿元,助力重庆城镇老旧小区改造及乡村振兴。此次捐款中,1.6亿元将用于城镇老旧小区改造;0.4亿元将用于支持重庆乡村振兴重点帮扶县,开展残疾人种养殖及乡村学校帮扶,助力乡村振兴。截至目前,龙湖集团及创始人已累计向社会捐赠近14亿元。
(十四)12月1日,威海市人民政府新闻办举行新闻发布会,威海市社会救助服务中心主任、威海市慈善总会名誉副会长王明源介绍近年来威海慈善事业发展情况。“十三五”以来,威海各级慈善组织共募集慈善款物7.73亿元,支出8.11亿元,救助遇困群众41.18万人次,为“精致城市·幸福威海”建设作出了积极贡献。
(十五)11月29日,广东省德胜社区慈善基金会“和美社区计划”2021年第三季资助项目签约仪式在文筑书店举行。本季度项目资助金额创下今年新高,项目服务覆盖顺德10个镇街,其中,乐从、杏坛镇各有9个项目获得资助,为获资助项目最多的两个镇街。据悉,德胜社区慈善基金会共资助项目47个,合共资助金额1240多万元,预计撬动社会资源1231.05万元。
(十六)由美格医疗与曹鹏公益基金会举办的“爱在城市 为你加油”2021七星慈善夜,于12月1日在上海宝格丽宴会厅启幕。来自各行业的爱心人士因爱而聚,共同见证这场公益慈善盛事。慈善夜通过自闭症儿童绘画慈善拍卖、爱心音乐会等形式,募集善款,定向用于曹鹏公益基金会自闭症儿童教育,为中国自闭症儿童教育贡献自己的一份微薄力量。晚宴现场,来自各行各业的爱心人士暖心出席,他们为爱而来,也希望汇聚爱的力量,并把爱传递下去。
(十七)日前,“社会组织助力乡村振兴实践基地”启动会在上海市金山区枫泾镇泖桥村举行。相关领导与16家社会组织负责人参加会议。社会组织助力乡村振兴实践基地,是由2021社区社会组织领军人才培训班学员代表自发联合发起。
(十八)12月1日,凤凰网行动者联盟2021公益盛典颁奖典礼举行,来自公益界、学术界、创意界、媒体界、文艺界和企业界的业界大咖精英共襄盛举。年度十大公益人物、年度十大公益创意、年度十大公益项目、年度十大公益企业和年度最具人气奖、三大明星公益奖项,均在现场揭晓。此外,组委会联合推荐大奖、年度公益引领大奖、抗洪行动奖、公益直播影响力奖也首度颁出。
(十九)11月29日,伊利集团在南京市六合区开展“伊利营养2030 用营养守护孩子的梦想”公益活动,向六合区5所学校捐赠48000盒伊利学生奶。活动在六合区泉水小学举办,六合区教育局、学校代表以及伊利集团有关负责人出席捐赠活动。
(二十)12月1日, 湖南首个保险职业教育专属“公益金”——“芒果V基金•保险职业教育专项公益金”正式启动。“公益金”由保险职业学院与芒果V基金联手设立,旨在凝聚社会爱心力量,凝聚公益慈善资源,面向全国公众,为保险职教公益事业搭建平台。保险职业学院党委书记、院长蒲彦君表示,保险学院在为社会输送专业人才的同时,更要培养学生励志成才。希望通过专项公益金的设立和启动,从社会各界爱心企业和人士的无私奉献中汲取拼搏进取的无穷力量。
四、专家观点
(一)中国慈善联合会常务副秘书长刘佑平:自治缺失是当前慈善最大的痛
我们今天的现代慈善事业不再只是纯粹个人的利他行为,而是有组织的,有中介的,有专业细分的,或者说组织化、职业化慈善事业。
曾几何时,政府统包一切,只有各级政府父爱型管理,没有多元治理可言。此时,虽然有民间自发的互助和利他行为,即最初始形态的慈善活动,但几乎没有慈善组织,也就没有现代慈善事业。
当国家治理体系和治理能力的现代化上升成了主旋律之后,包括慈善组织在内的社会组织,就成为各类组织(政府机关、商业组织、事业单位、人民团体)中的一类,它既成了社会治理的参与主体,与上到全国人大,下到事业单位、人民团体并列,同时他自身也成为国家和社会治理对象之一。
从十八大特别是十八届三中全会开始,“政社分开、责权明确、依法自治”就成为中国社会组织治理的根本原则方针;而推动行业协会商会脱钩,一直是这届中央政府的重要工作。如何激发、调动社会的活力,创新社会治理,满足人民对美好生活的追求,助力中华民族伟大复兴,是5年前中国共产党人、中国政府和全中国社会的共识。
2016年颁布实施的《慈善法》,无疑也打上了这一时代背景和烙印,是国家和社会治理创新的产物。因此,《慈善法》的立法中,随时可见这种对慈善自治的重视和保护的立法善意。
但《慈善法》实施五年来,政府的慈善管理确实大大加强,而慈善的自治,却未见有多大起色,甚至还有倒退的现象。可以这样说,无自治,不独立,权益被侵犯,导致事业发展缓慢,成为当今慈善事业最大的痛。
在发挥第三次分配作用和在高质量发展中促进共同富裕被提到政治高度的今天,我们来重新审视法律本身,来审视自治与过度严管之间的张力,对于促进第三次分配和实现《慈善法》维护慈善参与各方权益、“共享发展成果”的目的,就显得非常有必要,对于激发中国民间社会活力,甚至“促进社会进步”,也有特殊的意义。
慈善事业,虽然也是职业,也是行业,也是由吃五谷杂粮的人在做事,但这个行业有一个前提,就是价值优先,信奉利他主义。如果没有自治,这个良心行业、这个道德事业,就会寸步难行。试想,一个有着慈善的光环,却没有自律自治的慈善行业,就有可能演变成最大恶的风险。特别是当第三次分配将巨大的中国财富洪流引入慈善领域之后,如果没有自治,没有自律,可以想见,那将成为洪水泛滥、腐败流行之地。这不是危言耸听。
(二)北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍:价值理性也很重要
经济学家会按一、二次分配的逻辑来看待第三次分配,我的疑问在于,我们所说的第三次分配,本应当是属于社会自治领域里资源的一种自我调剂。我获得收入以后,是不是捐赠、捐多少、捐给谁、捐给哪个公益项目,都应该是自愿决定的。如果把它看成是一种消费行为也未尝不可。如果消费的对象不是有偿的物品或服务,而是一种美誉度提升、精神的愉悦,也会构成对价,那我们还会把它看成是一次独立的分配吗?
这并不是解构它,而是因为我有一种担忧:如果我是处在困境中的人,我有向社会求助的权利。但同时我们也在制定《社会救助法》,这是政府对困境群体的救助。如果从社会资源中获得一定程度的救助,会不会影响到我从政府获得社会救助的资格和权利?如果说在国民收入的一、二次分配中,众多个体是基于权利要求对方给付的话,那么在三次分配中,处于困境中的个体似乎就没有这样的权利基础去提出诉求,也不见得一定就能够从社会领域获得救助。
所以,我们不能单纯地以一、二次分配的逻辑来简单推导三次分配。但是,这并不是说第三次分配就没有意义。第三次分配指出了一点:价值理性也是理性,对社会的建构也很重要。
整个经济学都建立在理性人的假设上,即所有宏观政策都是基于理性人的假设来设计,靠市场机制调控个体行为,因此税收和价格会被视为非常重要的调控手段。这种逻辑也会被带到第三次分配中,于是就经常有人说,要完善税收优惠政策,鼓励大家捐赠。但用税收政策去撬动慈善捐赠,用的还是工具理性的行为模式。也就是说,它把个人推定为“为享受税收优惠,我才去捐赠”。这个逻辑不对。这是因为,无论多么优惠,优惠的额度都不会超过捐赠的数额。对于乐善爱施的人来讲,税收优惠是奖励的糖果,绝对不是发自内心的驱动力。
(三)南都公益基金会名誉理事长徐永光:社会组织要在第三次分配中重建信任
首先,公益捐赠要坚持自愿原则。绝不能逼捐、派捐、以权谋捐。企业捐款一定是完全出自于自愿,不能杀富济贫、杀富致贫。企业的钱是第一次分配的本钱,也是为第二次分配造血的一个源头,不要釜底抽薪。我们一定要在中央精神的指导下,提升公益慈善行业的公信力,重拾社会信任。
同时,要坚持透明原则。钱的用途和去向能否及时公布非常重要。机构的透明度和公信力息息相关,一旦公信力被公众否认,就很难重建。现代社会最稀缺的资源不是钱,而是信任。一些在社会信任低落的情况下还在“雪上加霜”的机构,是没有存在的合法性的。
此外,要打好公众参与的社会基础,这是根基。比如,在中国的慈善捐赠总额中,企业捐赠占了60%以上,而美国的个人捐赠额是80%以上,企业捐赠仅为3%左右。美国还有13-15%的捐赠来自基金会,而中国的基金会是“吸金器”,把钱都“吸走”。公众参与,可以扩大第三次分配的规模,改变捐赠结构。
公众自觉参与,是第三次分配持续发展的真正根基。而公众参与的结果不仅带来了有形资产,更创造了“信任”这一社会资本。