一、党中央、国务院信息

（一）12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

会议重点围绕人民群众所关心的就业、住房、养老、生育等民生问题，释放出一系列重要信息，引起社会各界广泛关注。

会议强调：社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

1、 就业优先：以经济增长带动就业

2、 住房原则：因城施策，坚持“房住不炒”

3、 养老保障：全国统筹基本养老保险

4、 生育政策：推动新的生育政策落地见效

5、 共同富裕：做大做好与切好分好民生“蛋糕”

6、 能源供应：保供稳价，力行节约

（二）中共中央政治局12月6日下午就建设中国特色社会主义法治体系进行第三十五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进，改革发展稳定任务艰巨繁重，对外开放深入推进，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以解决法治领域突出问题为着力点，更好推进中国特色社会主义法治体系建设，提高全面依法治国能力和水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力法治保障。

（三）12月11日，国家主席习近平向2021年大湾区科学论坛致贺信。

习近平指出，当今世界正经历百年未有之大变局，全球科技创新进入密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革对全球经济结构产生了深刻影响。粤港澳大湾区要围绕建设国际科技创新中心战略定位，努力建设全球科技创新高地，推动新兴产业发展。中国愿同世界各国科学家、国际科技组织一道，密切国际科技交流合作，加强重大科学问题研究，促进共性科学技术破解，深化重点科学项目协作，共同推进世界科学事业发展，更好造福人类。

（四）中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于尊重和保障人权论述摘编》一书，近日由中央文献出版社出版，在全国发行。

《论述摘编》分9个专题，共计335段论述，摘自习近平同志2012年11月15日至2021年10月30日期间的报告、讲话、谈话、演讲、贺信、指示等160多篇重要文献。其中部分论述是第一次公开发表。

（五）国务院总理李克强12月6日晚在钓鱼台国宾馆同世界银行行长马尔帕斯、国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃、世界贸易组织总干事伊维拉、国际劳工组织总干事赖德、经济合作与发展组织秘书长科尔曼和金融稳定理事会主席诺特举行第六次“1+6”圆桌对话会。会议以视频方式举行，围绕“促进世界经济强劲、包容、可持续增长：从复苏到重构”主题，就推动世界经济复苏和疫后可持续增长、中国经济平稳发展等议题深入交流。

李克强表示，中国经济已经深度融入世界经济，开放的大门只会越开越大。中国加入世界贸易组织20年来，我们认真履行承诺，既发展了自己，也惠及了世界。

（六）12月7日，国务院副总理、中英经济财金对话中方牵头人胡春华应约与英国财政大臣、对话英方牵头人苏纳克通电话。

胡春华表示，中方愿与英方一道落实好两国领导人达成的共识，推动中英务实合作取得新的进展。希望双方相向而行，加强贸易、投资、金融等领域的交流合作，不断拓展中英务实合作的广度和深度。

（七）国务院联防联控机制12月7日召开电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并讲话。孙春兰指出，元旦、春节期间的疫情防控，事关北京冬奥会成功举办，事关节日平安祥和。要把“外防输入、内防反弹”各项措施不折不扣落实到位，确保人民群众过好“两节”。

（八）在12月11日召开的“2021-2022中国经济年会”上，中央财经委员会办公室副主任韩文解读中央经济工作会议。要点如下：

第一点，沉着应对百年变局和世纪疫情，实现十四五良好开局。

1、 我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位

2、 国家战略科技力量加快壮大

3、 产业链韧性得到提升

4、 改革开放向纵深推进

5、 民生保障有力有效

6、 生态文明建设持续推进

第二点，明年经济工作要稳字当头，稳中求进

1、 宏观政策要稳健有效

2、 微观政策要持续激发市场主体活力

3、 结构政策要着力畅通国民经济循环

4、 科技政策要扎实落地

5、 改革开放政策要激活发展动力

6、 区域政策要增强发展平衡性、协调性

7、 社会政策要兜住兜牢民生底线

第三点，要正确认识和把握5个重大理论和实践问题。

1、 要正确认识和把握共同富裕的战略目标和实践途径

2、 正确认识和把握资本的特性和行为规律

3、 要正确认识和把握初级产品供给保障

4、 要正确认识和把握防范化解重大风险

5、 要正确认识和把握碳达峰碳综合

二、民政部信息

（一）12月9日，国务院新闻办公室举行《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》新闻发布会。民政部养老服务司负责人李邦华在会上介绍，民政部正在会同相关部门，研究制定健全基本养老服务体系政策文件，目前文件正在制定过程之中。该政策文件将把《意见》里面提出一些原则性、框架性的需求落实到位。近期，民政部在总结前期《老年人能力评估》等相关行业标准基础上，制定了《老年人能力评估规范》国家标准，目前正在对社会征求意见。

（二）12月6日，由民政部、人力资源和社会保障部联合主办的全国养老护理职业技能大赛在江苏省南京市圆满落下帷幕。倪燕、田英姿、翟浩霖、耿民民、丁亚男等5名选手荣获一等奖，陈望满等15名选手荣获二等奖，张丽红等32名选手荣获三等奖，李媛等20名选手荣获优胜奖。

（三）由民政部制定的《全国性社会组织评估管理规定》（以下简称《规定》）日前出台，旨在进一步提升全国性社会组织评估工作的法治化、规范化水平，以适应推动社会组织高质量发展之需。

《规定》共六章三十五条，在遵循《社会组织评估管理办法》基本原则和要求的基础上，对全国性社会组织评估工作的管理体制、评估对象和内容、评估工作程序、评估专家管理、监督管理等均作出规定。

为防止“一评了之”现象，《规定》明确，建立“跟踪评估”和“核查评估”制度，评估办公室每年抽取一定比例的全国性社会组织进行跟踪评估，民政部将根据跟踪评估情况对评估等级进行调整或确认。

《规定》自2022年1月1日起施行。

（四）12月7日至8日，民政部社会组织管理局以视频方式举办部管社会组织负责人培训班。143家部管社会组织负责人、党组织负责人及相关人员参加培训。民政部社会组织管理局局长柳拯出席培训班开班式并作动员讲话。

培训班要求，各部管社会组织负责人要发挥头雁引领作用，在新时代展现新担当、实现新作为。

（五）12月9日，民政部部管社会组织综合纪委举办“学习全会精神 从严管党治党”专题培训班。

培训班强调，部管社会组织党组织和广大党员要不断健全完善社会组织党内监督制度，在驰而不息纠“四风”、全面净化社会组织政治生态上走在前、作表率。要紧紧围绕中心、服务大局，压实主体责任，进一步聚焦主责主业强化政治监督，健全完善日常监督与内部治理机制，坚持纪严于法、纪法贯通，标本兼治，切实以强有力的政治监督推动部管社会组织高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（六）民政部社会组织管理局印发《关于实施“全国社会组织官网保护计划”的通知》。服务对象为民政部门依法登记的社会组织。保护内容为对社会组织官方网站进行公益认证和保护，在百度搜索结果中对其加注“官方”和“社会组织”标签，并将经过认证的官网信息前置显示，以方便社会公众识别，提高合法社会组织的公信力、传播力。

三、行业信息

（一）12月6日，全国人大社会建设委员会副主任委员、中华慈善总会会长宫蒲光在中华慈善总会热情接待了前来进行工作拜访的浙江省湖州市慈善总会会长、大东吴慈善文化研究院院长魏秀生一行。双方就建立“中华慈善总会慈善文化湖州研学基地”等事宜进行深入座谈交流，并在达成共识的基础上签署合作共建协议。

宫蒲光对双方在前期深入调研的基础上达成合作成果表示肯定。一是浙江经济社会发展良好，担负着党中央赋予的建设共同富裕示范区的时代课题。在湖州挂牌设立研学基地，有利于跟踪研究和充分发挥慈善事业在实现共同富裕伟大实践中的作用；二是湖州区位优势明显，辐射作用显著，挂牌设立研学基地，有利于慈善文化和实践经验的传播推广；三是大东吴慈善文化研究院工作队伍精干，勇于创新实践，挂牌设立研学基地，能够切实担负起中华慈善总会所给予的研学培训等任务，进而可将其打造成为一个具有较强影响力的慈善文化研究高地。

（二）12月6日，由中央社会主义学院、中华职业教育社、国际儒学联合会、江苏省委统战部主办，中共南通市委、南通市人民政府承办的2021年“张謇论坛”在北京中央社会主义学院（中华文化学院）和江苏南通两地以线上线下连线方式举行。论坛主题为“新时代企业家精神建设”。

江苏省政协原副主席、南通市委原书记罗一民，中华慈善总会党委书记、副会长刘伟，亨通集团党委书记、董事局主席崔根良，中华职业教育社专家委员会副主任、上海市教科院原副院长马树超分别发表了主旨演讲。南通市委副书记、宣传部部长沈雷主持主旨演讲。

（三）12月9日，中华同心温暖工程基金会成立十周年总结大会在京举行，全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长郝明金出席并讲话。

郝明金肯定中华同心温暖工程基金会十年来的工作成绩，对于基金会未来的发展方向，指出要继续将职业教育与公益慈善事业有机结合，充分发挥自身的灵活性，对传统职业教育形成有机补充，创新公益慈善模式，在积极应对人口老龄化国家战略中探索自己的发展道路，将自身业务融入党和政府大的治理体系。

据了解，中华同心温暖工程基金会是由中华职业教育社发起成立的全国性公募基金会，于2011年成立。

（四）日前，湖北省慈善总会“幸福家园”村社互助项目发布统计数据显示，该项目实施3年多来，累计筹款已突破5.4亿元，激活全省17个市、州村社互助基金超1.3万支，发布村（社）慈善募捐项目近7千个，村（居）民参与者达20余万人。三年多来，湖北省慈善总会始终围绕国家战略背景，通过搭建优质平台、创新联动机制、运用信息技术，使“幸福家园”村社互助项目由草创迅速形成规模，进而发展成为全国立项品牌，打造出独具特色的“湖北模式”。

（五）12月10日，第九届两岸公益论坛在北京、厦门海沧同步举行。论坛由中国宋庆龄基金会联合两岸及香港有关机构共同主办，来自两岸54家公益组织、高校、媒体、企业等机构、专家学者和青年代表120余人，以线上线下相结合的方式参加论坛开幕式以及主论坛、分论坛等活动。

（六）12月9日，国内首支支持西藏乡村振兴与可持续发展慈善信托在圣城拉萨成立，初始规模600万元。

该慈善信托的委托人为华林证券旗下西藏华林慈善基金会，平安信托作为受托人负责信托财产的投资管理，受益人为符合该慈善信托目的的组织或个人，这也是中国金融机构发挥专业优势，通过券商信托强强联手，以金融赋能数字乡村的开创之举。

（七）12月8日，以“公益传播 光影同行”为主题的2021第三届北京国际公益广告大会以“线上+”方式开幕。大会由国家广播电视总局、北京市人民政府指导，中共北京市委宣传部、北京市广播电视局主办，旨在聚焦新视听高质量发展和提升国际传播能力，唱响主旋律、传播正能量，打造具有国际影响力的品牌活动。国家广播电视总局党组成员、副局长孟冬，世界广告主联合会首席执行官斯蒂芬·洛克通过视频向大会开幕表示致贺。

（八）12月8日，由环球时报、生命时报主办，中国中医药科技发展中心、中国初级卫生保健基金会公共卫生专业委员会联合主办的2021“敬佑生命·荣耀医者”第六届公益活动在北京举行。全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺，人民日报社副总编辑赵嘉鸣，国家中医药管理局副局长、中国工程院院士黄璐琦出席论坛并致辞。

本届活动共选出111位(支)荣耀医者及团队，分别授予“金牌团队奖”“金柳叶刀奖”等奖项。其中，5位医学界德高望重的医者获得“生命之尊”奖项。

（九）12月10日，柳州市召开社会组织管理工作领导小组2021年度工作会议，总结和部署相关工作。

近年来，柳州市社会组织管理工作在综合监管、孵化培育、社会组织参与基层社会治理等方面都取得了新成绩和新突破。截至2021年11月底，全市及各县区注册登记社会组织2243家，其中社会团体912家，民办非企业单位1331家；市本级注册登记社会组织648家。

柳州市引导和动员社会组织做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，在教育、产业、消费、基础设施建设、直接救助等方面发力，累计帮扶资金达1522.6万元，受益群众6万余人次。

疫情期间，全市社会组织通过捐款捐物、专业指导、参与社区志愿活动等形式助力当地疫情防控、企业复工复产工作，共捐赠善款457.2万元，捐赠物资折合585.1万元，参与“三无”小区值守达8万多人次，在防疫抗疫中发挥了极为重要的作用。

（十）12月8日，由四川省总工会主办的第二届四川省劳动领域社会组织公益创投活动举行线上终评会，“新就业形态劳动者关爱行动”等15个优秀项目脱颖而出。省总工会将会同四川协力公益发展中心对这些优秀项目进行评估，根据每个项目的具体情况分别确定创投资金额度，支持项目落地实施。

（十一）日前，云南省民政厅组织召开全省慈善工作视频会议。会上传达学习了第十一届“中华慈善奖”表彰大会和民政部领导关于慈善工作讲话精神。云南省总工会、昆明市民政局、省慈善总会、曲靖市慈善总会分别交流了各自的经验做法。

云南省工会系统经过5年多的接续奋斗，为7.1万户困难职工历史性地解决绝对贫困问题。20多年来，云南省慈善总会累计筹募慈善款物30多亿元，全省受益困难群众达1000多万人次。

（十二）日前，海南省慈善总会2021年“99公益日”活动总结会召开。

2018年108.5万元；2019年1101.91万元；2020年2127.26万元；2021年4372.01万元。这组数据是海南省慈善总会参加“99公益日”活动以来每年的网络募捐数据，可以说是一年一个台阶，一年一次飞跃。

（十三）12月9日，河南省慈善总会2021年“99公益日”活动总结会议在平顶山市召开。会议总结河南省2021年“99公益日”活动取得的成绩和经验，表彰了在“99公益日”活动中贡献突出的先进单位、个人和爱心企业，研究部署了2022年“99公益日”活动有关工作。今年的“99公益日”活动，河南省慈善会系统筹款总额在全国公募机构排名第一，成为河南慈善的一张亮丽名片。省政协原副主席、党组副书记、省慈善总会会长邓永俭以及各省辖市、分管网络募捐的副会长及工作人员，受表彰的县（市、区）慈善会会长、社会组织负责人等参加了此次会议。

（十四）日前，重庆慈善总会召开2021年度工作总结会。重庆慈善总会常务副会长陈焕奎于会上对近5年来的工作情况进行全面总结，对未来5年的工作方向及重点任务作了介绍。2016年至2020年，重庆市慈善总会共募集款物34.72亿元，占总会成立20多年募集总量的57%。2021年，截至10月份，重庆市慈善总会共筹募慈善款物价值6.91亿元，投入各类救助活动6.22亿元，惠及困难群众32万人次。2021年，重庆市慈善总会将乡村振兴作为重中之重，1至10月份，共为乡村振兴事业投入款物价值5.3亿元，实施项目650个，帮扶农民25万人次。2021年，重庆慈善总会先后获得“全国脱贫攻坚先进集体”、第九批“全国民族团结进步示范单位”、第十一届“中华慈善奖”等荣誉。

（十五）12月9日，为了支持乡村振兴和2030健康中国战略，百事公司大中华区（简称“百事公司”）启动“百事营养行动”第二期项目，宣布再次向中国扶贫基金会捐资100万美元，继续支持改善欠发达地区儿童营养问题。中国扶贫基金会理事长郑文凯、百事公司集团事务副总裁张咏清和中国扶贫基金会副秘书长秦伟参加捐赠仪式。

百事营养行动第二期（2021-2024）项目资金由赠与亚洲（G2A）负责捐赠管理，预计三年内为云南省施甸县和景谷县约2800名儿童提供约170万份营养餐。此次捐赠也是百事继续向“2030年前投资1亿美元为5000万人提供营养餐食”全球承诺迈进的重要举措。

（十六）12月9日，中国一汽“红旗梦想自强班”捐赠仪式在北京举行。仪式上，中国一汽向中国扶贫基金会捐赠2021年“红旗梦想自强班”助学金1668万元，用于支持脱贫地区的万余名学生实现求学梦想，以实际行动助力人才振兴，助推乡村振兴。

（十七）12月9日，大众汽车于世界足球日正式通过微信小程序发布国内公益领域首个专注于青少年足球的线上教育平台——“大众汽车青少年足球训练营”。这一平台将大众汽车广受赞誉的青少年足球训练营项目拓展至线上，让青少年可以随时随地获取专业足球训练理念和资源。平台不仅为青少年提供专业技战术培训的线上课程，更向他们传递健康成长、安全运动的理念和足球精神。

（十八）12月8日，中国儿童中心和社会科学文献出版社在京联合发布《儿童蓝皮书：中国儿童发展报告（2021）》。这是中国儿童中心发布的第四本儿童蓝皮书，与会领导对该书出版表示肯定和祝贺。国务院妇女儿童工作委员会办公室常务副主任宋文珍认为，2021年的儿童工作在不平凡中实现了新突破，取得了新进展，对新阶段促进儿童事业发展提出三点建议：

1、要在全面建成社会主义现代化国家进程中进一步强化儿童发展的战略地位，真正将儿童优先落实到实际行动中。

2、要把握新发展阶段的新要求，用新规划引领儿童事业在新阶段实现高质量发展。

3、要提升儿童工作的科学化、专业化水平。

四、专家观点

（一）中国慈善联合会常务副秘书长刘佑平：自治缺失是当前慈善最大的痛

我们今天的现代慈善事业不再只是纯粹个人的利他行为，而是有组织的，有中介的，有专业细分的，或者说组织化、职业化慈善事业。

曾几何时，政府统包一切，只有各级政府父爱型管理，没有多元治理可言。此时，虽然有民间自发的互助和利他行为，即最初始形态的慈善活动，但几乎没有慈善组织，也就没有现代慈善事业。

当国家治理体系和治理能力的现代化上升成了主旋律之后，包括慈善组织在内的社会组织，就成为各类组织（政府机关、商业组织、事业单位、人民团体）中的一类，它既成了社会治理的参与主体，与上到全国人大，下到事业单位、人民团体并列，同时他自身也成为国家和社会治理对象之一。

从十八大特别是十八届三中全会开始，“政社分开、责权明确、依法自治”就成为中国社会组织治理的根本原则方针；而推动行业协会商会脱钩，一直是这届中央政府的重要工作。如何激发、调动社会的活力，创新社会治理，满足人民对美好生活的追求，助力中华民族伟大复兴，是5年前中国共产党人、中国政府和全中国社会的共识。

2016年颁布实施的《慈善法》，无疑也打上了这一时代背景和烙印，是国家和社会治理创新的产物。因此，《慈善法》的立法中，随时可见这种对慈善自治的重视和保护的立法善意。

但《慈善法》实施五年来，政府的慈善管理确实大大加强，而慈善的自治，却未见有多大起色，甚至还有倒退的现象。可以这样说，无自治，不独立，权益被侵犯，导致事业发展缓慢，成为当今慈善事业最大的痛。

在发挥第三次分配作用和在高质量发展中促进共同富裕被提到政治高度的今天，我们来重新审视法律本身，来审视自治与过度严管之间的张力，对于促进第三次分配和实现《慈善法》维护慈善参与各方权益、“共享发展成果”的目的，就显得非常有必要，对于激发中国民间社会活力，甚至“促进社会进步”，也有特殊的意义。

慈善事业，虽然也是职业，也是行业，也是由吃五谷杂粮的人在做事，但这个行业有一个前提，就是价值优先，信奉利他主义。如果没有自治，这个良心行业、这个道德事业，就会寸步难行。试想，一个有着慈善的光环，却没有自律自治的慈善行业，就有可能演变成最大恶的风险。特别是当第三次分配将巨大的中国财富洪流引入慈善领域之后，如果没有自治，没有自律，可以想见，那将成为洪水泛滥、腐败流行之地。这不是危言耸听。

（二）北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍：价值理性也很重要

经济学家会按一、二次分配的逻辑来看待第三次分配，我的疑问在于，我们所说的第三次分配，本应当是属于社会自治领域里资源的一种自我调剂。我获得收入以后，是不是捐赠、捐多少、捐给谁、捐给哪个公益项目，都应该是自愿决定的。如果把它看成是一种消费行为也未尝不可。如果消费的对象不是有偿的物品或服务，而是一种美誉度提升、精神的愉悦，也会构成对价，那我们还会把它看成是一次独立的分配吗？

这并不是解构它，而是因为我有一种担忧：如果我是处在困境中的人，我有向社会求助的权利。但同时我们也在制定《社会救助法》，这是政府对困境群体的救助。如果从社会资源中获得一定程度的救助，会不会影响到我从政府获得社会救助的资格和权利？如果说在国民收入的一、二次分配中，众多个体是基于权利要求对方给付的话，那么在三次分配中，处于困境中的个体似乎就没有这样的权利基础去提出诉求，也不见得一定就能够从社会领域获得救助。

所以，我们不能单纯地以一、二次分配的逻辑来简单推导三次分配。但是，这并不是说第三次分配就没有意义。第三次分配指出了一点：价值理性也是理性，对社会的建构也很重要。

整个经济学都建立在理性人的假设上，即所有宏观政策都是基于理性人的假设来设计，靠市场机制调控个体行为，因此税收和价格会被视为非常重要的调控手段。这种逻辑也会被带到第三次分配中，于是就经常有人说，要完善税收优惠政策，鼓励大家捐赠。但用税收政策去撬动慈善捐赠，用的还是工具理性的行为模式。也就是说，它把个人推定为“为享受税收优惠，我才去捐赠”。这个逻辑不对。这是因为，无论多么优惠，优惠的额度都不会超过捐赠的数额。对于乐善爱施的人来讲，税收优惠是奖励的糖果，绝对不是发自内心的驱动力。

（三）南都公益基金会名誉理事长徐永光：社会组织要在第三次分配中重建信任

首先，公益捐赠要坚持自愿原则。绝不能逼捐、派捐、以权谋捐。企业捐款一定是完全出自于自愿，不能杀富济贫、杀富致贫。企业的钱是第一次分配的本钱，也是为第二次分配造血的一个源头，不要釜底抽薪。我们一定要在中央精神的指导下，提升公益慈善行业的公信力，重拾社会信任。

同时，要坚持透明原则。钱的用途和去向能否及时公布非常重要。机构的透明度和公信力息息相关，一旦公信力被公众否认，就很难重建。现代社会最稀缺的资源不是钱，而是信任。一些在社会信任低落的情况下还在“雪上加霜”的机构，是没有存在的合法性的。

此外，要打好公众参与的社会基础，这是根基。比如，在中国的慈善捐赠总额中，企业捐赠占了60%以上，而美国的个人捐赠额是80%以上，企业捐赠仅为3%左右。美国还有13-15%的捐赠来自基金会，而中国的基金会是“吸金器”，把钱都“吸走”。公众参与，可以扩大第三次分配的规模，改变捐赠结构。

公众自觉参与，是第三次分配持续发展的真正根基。而公众参与的结果不仅带来了有形资产，更创造了“信任”这一社会资本。