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政策法规

中华慈善总会捐赠物资接收管理使用暂行办法

(自2009年9月1日起施行)

第一章  总  则

第一条  为规范中华慈善总会(以下简称总会)捐赠物资的接收、管理和使用工作,促进慈善事业的发展,根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》和《中华慈善总会章程》,制定本办法。

第二条  本办法所指的捐赠物资是指国内外自然人、法人或者其他社会组织向总会无偿捐赠的有权处理的合法物资(不包括总会接收的旧物资)。

第三条  对捐赠物资的接收、管理和使用,必须严格遵守国家法律、法规,不得违背社会公德,不得损害公共利益,保证捐赠者和受益人的合法权益。

第四条  经总会确认接收的捐赠物资,总会拥有对这些物资的所有权和处理权。其管理工作按照“尊重捐赠者意愿,帮助困难群体,发展慈善事业”的原则,在总会的统一领导下,由总会相关部门和责任人员负责实施。


第二章  捐赠物资的接收

第五条  向总会自愿捐赠物资的自然人、法人或者其他社会组织,必须提供捐赠确认书或与总会签定捐赠协议书。除书画、古董等不具定价条件的物资外,捐赠者捐赠可以上市的商品,须提供捐赠物资的品种、数量、单价、使用期限、质量证书等上市证明并确定捐赠兑现时间;捐赠进口物资,须提供物资价格发票、物资清单、装箱单和运输单等清关文件。   

第六条  根据捐赠者提供的有关文书,相关部门负责人须提出是否接收捐赠的建议书,在报总会领导批准并向捐赠人出具接受捐赠确认书后,方可承办接收捐赠物资的具体工作。

第七条  对捐赠物资的接收,根据不同情况分别办理。

(一)对于在总会入库的捐赠物资,须经承办部门的负责人员、总会库管人员及捐赠者三人以上当场交接验收,经清点核实无误后方可入库。

(二)对于不在总会入库,由捐赠方直接运往受赠地的物资,由承办部门负责人员提出处理建议书,报总会领导批准后,向捐赠方发出分配通知书,指导捐赠方将物资运往受赠单位指定的接收地。

(三)对于境外捐赠的进口物资,由承办部门负责人员提出处理建议书,报总会领导批准后,通知受赠方直接到进口口岸配合总会办理清关、接收手续并自行负责将物资运往受赠地。

(四)对于由合作单位负责办理进口清关手续的捐赠物资,按照合作协议办理有关事宜。

(五)对于捐赠物资不能马上兑现的,捐赠者须与总会签定包括明确兑现时间等内容的捐赠协议,并按照协议兑现捐赠。 


第三章  捐赠物资的分配

第八条  所有向总会捐赠的物资的分配使用,无论是定向或非定向的捐赠,均须由承办部门负责人员向会长、主管副会长提出分配使用意见,经会长、主管副会长批准并向受赠单位下达分配通知书后,方可实施。

第九条  受赠单位接收到分配的捐赠物资后,须向总会出具包括物资品种、数量等内容的收据,并以文字和图片的方式向总会报告捐赠物资的安排使用情况。


第四章  捐赠物资的拍卖与变现

第十条  无论捐赠者要求或总会决定拍卖、变现的捐赠物资,均须由捐赠者出具同意拍卖或变现的意向确认书,经会长、主管副会长批准后方可实施。

第十一条  捐赠物资的拍卖,由总会委托有拍卖资格的机构或人员进行,拍卖所得扣除拍卖成本后全部缴入总会账户作为善款使用。

第十二条  捐赠物资变现,须经总会捐物变现评估专家委员会评估并撰写评估报告,报总会领导同意后方可实施;捐赠物资变现的具体工作原则上由总会委托中慈社会捐助服务中心负责。变现所得按照民政部批准的《中慈社会捐助服务中心章程》规定,30%作为工作经费留中慈社会捐助服务中心账户,70%作为善款上缴总会账户。


第五章  捐赠物资的价值认定

第十三条  捐赠物资的价值,须以捐赠者提供的发票、报关单、购货合同等有效凭据为基本依据进行认定。如上述凭据与公允价值相差较大,经总会领导批准,可委托总会捐物变现评估专家委员会进行评估,评估的价值作为公允价值予以认定。捐赠物资拍卖或变现所得资金总额,作为该捐赠物资的价值予以认定。拍卖和变现所得远低于捐赠者自己认定额或所提供的价值凭据额时,可经总会捐物变现评估专家委员会评估后,结合具体情况与捐赠者协商予以价值认定。

第十四条  总会承办部门根据第十三条的规定,提出捐赠物资价值认定报告书,报会长、主管副会长批准后,将批准文件和有关凭据交总会财务部门,财务部门据此向捐赠者出具捐赠发票和证书。


第六章  捐赠物资的管理

第十五条  总会财务部门对捐赠物资实行设立专门会计科目、单独核算、专项管理的办法,并建立严格的分类登记制度。 

第十六条  承办接收捐赠物资的部门须将捐赠书、物资价值凭据、清关单、领导批件、分配通知书、受赠单位收据等文书、凭证交总会财务部门,财务部门据此登记立账。

第十七条  捐赠物资的出入库实行专账专人管理,严格出入库手续,确保账物相符。

(一)捐赠物资入库时,库管人员根据有关部门所提供的单据,核实数量、质量并填制入库单。

(二)入库物资要由专人保管,建立库存物资台账,一律凭入库单清点物资入库,凭出库单清点物资出库。 

(三)定期对库存物资进行清查对账,做到账物相符。发现问题须及时查明原因,并提出相应处理意见报总会领导。

(四)捐赠物资出库时,库管人员凭总会领导批件填写出库单并会同承办部门办理物资出库事宜。

第十八条  捐赠物资的接收和使用接受审计、监察部门的审计、监察和社会监督。总会接收捐赠物资及分配情况通过媒体向社会公示,公示内容包括:捐赠者名称、捐赠物资品种、数量、价值、接收捐赠物资的日期、分发去向和用途等。


第七章  法律责任

第十九条  捐赠者须认真履行捐赠协议,按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠物资捐予总会。对不能按时履约的,应及时向总会说明情况,并签订补充履约协议。届时仍不能履约且无正当理由,总会有权依法向捐赠者追讨协议约定的捐赠物资,并通过适当方式向社会公告说明。 

第二十条  对于捐赠者利用总会名义自行将捐赠物资用于非法营利活动,造成严重影响的,总会将立即停止合作,并向社会公示。情节严重者,总会将通过法律程序追究其法律责任。

第二十一条  在捐赠物资发放过程中,如发现截留、挤占、挪用或弄虚作假等问题时,总会将会同有关方面严肃查处,并及时向社会公布查处结果。


第八章  附  则

第二十二条  本办法由中华慈善总会负责解释。

第二十三条  本办法自2009年9月1日起施行。